吳基傳，我國(guó)唯一既擔(dān)任過(guò)郵電部部長(zhǎng)又擔(dān)任過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)的人，親身經(jīng)歷了中國(guó)通信業(yè)幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨，親眼目睹了中國(guó)通信業(yè)從“嚴(yán)重神經(jīng)衰弱”到進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列的全過(guò)程。被媒體稱(chēng)為中國(guó)通信行業(yè)“最權(quán)威人士”。

適值2009歲末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)前金融危機(jī)背景下的降低資費(fèi)、三網(wǎng)融合等電信領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，吳基傳看法如何？

話費(fèi)降低的空間在哪里？

記者：在食品、汽油、房?jī)r(jià)等多數(shù)消費(fèi)品的一片漲聲中，我國(guó)通信資費(fèi)逆勢(shì)大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2007年電信綜合價(jià)格水平累計(jì)下降53％，近兩年每年也基本上保持了10％以上的下降速度。您認(rèn)為眼下話費(fèi)降低的空間在哪里？

吳基傳：談到降價(jià)空間，要先看看企業(yè)的利潤(rùn)情況。在目前國(guó)內(nèi)三大通信集團(tuán)公司里面，利潤(rùn)最高的還是中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通利潤(rùn)水平相對(duì)較低。

中國(guó)移動(dòng)的利潤(rùn)高，不是因?yàn)楦呤召M(fèi)，這里有一個(gè)客觀情況。電信是一個(gè)前期高投入的行業(yè)，建設(shè)投資很大，投進(jìn)去以后利潤(rùn)是慢慢回收的。中國(guó)移動(dòng)從老電信里分離出來(lái)的時(shí)候，沒(méi)帶什么包袱，員工比較少，設(shè)備比較新，當(dāng)時(shí)對(duì)它的設(shè)備采取的是高速折舊?，F(xiàn)在折舊基本都完成了，而支出就是工資和業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，也就是說(shuō)它的相對(duì)成本增加得比較慢。隨著號(hào)越放越多，收入就越來(lái)越多，利潤(rùn)就相對(duì)變得更大。這是從技術(shù)上講中國(guó)移動(dòng)利潤(rùn)高的原因。

另外，開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)也是它增收的手段。比方說(shuō)短信。短信雖然不貴，但是在中國(guó)發(fā)短信的人多，中國(guó)人一年要發(fā)短信7000億條，這就是大約600億元的收入?，F(xiàn)在過(guò)年過(guò)節(jié)人們都發(fā)短信祝福，又不影響收信人的生活，又傳達(dá)了自己的祝福。今年中秋節(jié)，我光回復(fù)祝福信息就200多條。

所以電信行業(yè)的利潤(rùn)高低是要分開(kāi)說(shuō)的，固網(wǎng)現(xiàn)在利潤(rùn)其實(shí)比較低，移動(dòng)則在降價(jià)或調(diào)整資費(fèi)方面還有空間。

“雙向收費(fèi)”“漫游費(fèi)”何時(shí)了？

記者：今年1月國(guó)家發(fā)了三張3G牌照，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，目前“雙改單”、漫游費(fèi)下調(diào)等都已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但資費(fèi)下降的速度與幅度和老百姓的預(yù)期似乎總有個(gè)差距。您一直強(qiáng)調(diào)電信業(yè)應(yīng)該微利，“雙向收費(fèi)”“漫游費(fèi)”還有調(diào)整空間嗎？

吳基傳：國(guó)內(nèi)本地移動(dòng)電話的收費(fèi)就應(yīng)該是單向的。其實(shí)現(xiàn)在看來(lái)，手機(jī)基本上都是單向收費(fèi)了，應(yīng)該可以明明白白向老百姓宣布了。不然老百姓買(mǎi)了套餐，享受單向收費(fèi)了，卻感覺(jué)被套進(jìn)去了。老百姓不知道國(guó)家已經(jīng)要求運(yùn)營(yíng)商單向收費(fèi)了。

說(shuō)到漫游費(fèi)，我認(rèn)為也應(yīng)該降。漫游其實(shí)賺不了多少錢(qián)，還容易被百姓誤解。

降低全國(guó)漫游費(fèi)，積極創(chuàng)造條件直至最終取消漫游費(fèi)，實(shí)行單向收費(fèi)，這樣有些公司可能會(huì)有點(diǎn)損失，但這是合理的。通信發(fā)展到今天，應(yīng)該更多地回報(bào)老百姓。這符合以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的要求，也是電信業(yè)發(fā)展的必然選擇。

我認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，不能因?yàn)楣芾泶嬖趩?wèn)題就遷就它不降價(jià)。讓利于老百姓，也有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理。

三網(wǎng)融合障礙在體制

記者：互融互通是未來(lái)信息社會(huì)的發(fā)展方向，從國(guó)際上看，通訊網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合從來(lái)都不是問(wèn)題，但在我國(guó)至今仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。隨著下一代信息技術(shù)的興起，三網(wǎng)融合從宏觀看是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，從微觀看是讓百姓生活進(jìn)入信息時(shí)代的基礎(chǔ)。您認(rèn)為三網(wǎng)融合的障礙在哪里？

吳基傳：三網(wǎng)融合從技術(shù)上講已不成問(wèn)題?，F(xiàn)代通信網(wǎng)是一個(gè)數(shù)字傳輸網(wǎng)，上面走的信號(hào)是比特，其特點(diǎn)是把語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等信息打包進(jìn)行傳輸，傳語(yǔ)音與傳圖像沒(méi)什么區(qū)別，圖像沒(méi)必要搞成一個(gè)專(zhuān)網(wǎng)來(lái)傳。

問(wèn)題出在管理體制。目前工信部管通信和互聯(lián)網(wǎng)資源，廣電總局管廣播電視資源，三網(wǎng)合一，不是強(qiáng)求監(jiān)管上合一，監(jiān)管要按照政府職能，各負(fù)其責(zé)。但現(xiàn)在監(jiān)管問(wèn)題與技術(shù)問(wèn)題被混到了一塊，有人認(rèn)為管內(nèi)容就要管網(wǎng)絡(luò)。而事實(shí)上，從歷史看，上世紀(jì)50年代、60年代所有電臺(tái)都是郵電部管的，內(nèi)容則由廣電部門(mén)管。從國(guó)際慣例看，廣電節(jié)目?jī)?nèi)容的傳輸也大都是租用電信網(wǎng)絡(luò)。從現(xiàn)狀看，我國(guó)廣播電視也租用衛(wèi)星、光纜傳輸，“管內(nèi)容就要管網(wǎng)絡(luò)”是不成立的。

雖然技術(shù)上不存在問(wèn)題，重要性也不言而喻，但由于存在部門(mén)利益和行政壁壘，三網(wǎng)融合呼吁了10年也未能取得突破，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)電視（IPTV）、手機(jī)電視這些業(yè)務(wù)都不能普及就是因?yàn)檫@個(gè)原因。廣播電視和通信的融合，上海做得不錯(cuò)。上廣電和上海電信兩家聯(lián)合在一起，節(jié)目是上廣電審查，中間有個(gè)接口，上海電信負(fù)責(zé)把節(jié)目送到每家每戶，最后節(jié)目費(fèi)由電信付給上廣電。

下一步，國(guó)家還是應(yīng)該下定決心，拿出切實(shí)可行的辦法，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。有關(guān)方面也要順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的潮流，從信息化建設(shè)的大局出發(fā)，本著互惠互利的原則，共同促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，讓老百姓盡享三網(wǎng)融合的信息服務(wù)，同時(shí)為國(guó)家信息化進(jìn)程掃清障礙。