曾有人用“只聞樓梯響，不見人下來”形容手機實名制的推行，一場掃黃風(fēng)暴成為強有力的推手，手機實名制立法有了時間表，《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》有望在明年年底前出臺，目前尚未實名的2億用戶將受到影響。

昨日，工信部公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》(以下簡稱《方案》)，工信部將會同公安部、國務(wù)院新聞辦，力爭在2010年年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實施電話用戶實名登記提供法律依據(jù)。

《方案》提出了多個解決手機涉黃實施辦法及實施階段，如嚴(yán)格規(guī)范手機上網(wǎng)代收費行為，強力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為，重點督促搜索引擎服務(wù)商加強手機上網(wǎng)搜索服務(wù)管理，全面實行黑名單企業(yè)聯(lián)動管理制度等。但更受關(guān)注的，無疑是《方案》重點提到了此前一直難以推進(jìn)的手機實名制。

“基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實名登記和補登記，逐步提高電話用戶實名登記的比例。”《方案》指出，這是手機實名制的過渡階段。工信部將在明年年底，聯(lián)合相關(guān)部門出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，手機實名制將有法可依。

目前，在各種手機卡銷售代辦點，能直接購買多種手機卡而不需出具有效證件以及登記。而手機實名制缺位所帶來的問題在我國早已顯現(xiàn)。2006年，為解決垃圾短信泛濫等問題，當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部等幾部委就著手制定《通信短信息服務(wù)管理辦法》，擬對手機實名制做出相關(guān)規(guī)定，但三年過去了，手機實名制一直沒有實質(zhì)性進(jìn)展，“涉黃”則讓手機實名制再次被提起。

在談及手機實名制為何難以推進(jìn)時，產(chǎn)業(yè)分析師項立剛表示，“原因主要有兩個，一個來自用戶，另一個則來自運營商。部分用戶對實名制非常不理解，導(dǎo)致實名制推進(jìn)緩慢；實行手機實名制，雖然不會給運營商帶來用戶減少等問題，但卻意味著在成本上要多投入。目前未實名的用戶約為兩億，占總用戶數(shù)的近1/3，按每戶支出成本10元計算，運營商將投入20億元推進(jìn)實名制。這種投入沒有回報，因此運營商并不積極”。

此外，手機實名制實施起來也有一定困難，如手機號碼的銷售已從運營商轉(zhuǎn)向代理商，代理商驗證實名方面可能會存有漏洞，實名制效果也會打折扣。但3G時代到來，“涉黃”等問題引起社會重視，工信部的統(tǒng)計顯示，今年我國3G完成投資1435億元，用戶超過1000萬。

項立剛分析，與2006年的垃圾短信風(fēng)波相比，手機“涉黃”問題更嚴(yán)重，到了“不得不管”的時候了?！斗桨浮芬搀w現(xiàn)了工信部等部門的決心，而運營商在相關(guān)部門的壓力下，也不得不去花大價錢推進(jìn)實名制。“雖然操作起來比較麻煩，難度也非常大，但從長遠(yuǎn)來看，對涉黃、垃圾短信等將起到監(jiān)管、治理的作用。”

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手機實名制實施典型國家

目前有超過10個國家和地區(qū)實施了手機實名制，但各國實施手機實名制的驅(qū)動力并不相同。大部分國家，如美國、日本和新加坡出于禁止垃圾短信、垃圾郵件的目的，有些國家則考慮反恐和社會安全的因素，典型代表就是泰國。

韓國：采取一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。韓國人買手機時必須出示身份證，然后由售貨員將顧客身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫。 同時，專門采取大型門戶網(wǎng)站實名制，向青少年發(fā)送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責(zé)任。

美國：對非正常短信的監(jiān)管是要求手機用戶注冊拒收垃圾短信。這一政策的根據(jù)是2003年12月8日美國國會通過的“不要傳我垃圾郵件”注冊服務(wù)的聯(lián)邦反垃圾郵件法案。法案規(guī)定，所有商業(yè)性電子郵件發(fā)送者都必須提供有效的回復(fù)地址以及用戶拒收方式，使用虛假身份、虛假回復(fù)地址或欺騙性標(biāo)題等發(fā)送垃圾郵件都屬于違法行為。

泰國：從2005年5月1日起，泰國政府推出針對手機預(yù)付卡的管理措施，要求購買預(yù)付費SIM卡的用戶提供身份證或護(hù)照，這一措施是泰國政府為保護(hù)國家安全所做的努力之一。