5G格局的形成主要體現(xiàn)在5G標準的制定上。標準制定過程非常重要，因為它不僅決定了5G網(wǎng)絡的構(gòu)建方式，還決定了5G生態(tài)系統(tǒng)中參與者之間的資金流動方式。在3G和4G時代，中國在標準制定過程中大部分處于被動狀態(tài)，與此形成鮮明對比的是，中國一直積極參與5G的標準制定過程，中國企業(yè)在標準制定過程中發(fā)揮了更大的影響力。

早在2013年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會以及科技部便成立了5G戰(zhàn)略推進組，推動全政府、全行業(yè)5G聯(lián)盟。中國電信系統(tǒng)的頂級參與者都參與了推進組的工作。成員的廣泛參與為中國參與3GPP進程提供了一個統(tǒng)一的平臺。更重要的是，該推進組是中國快速大規(guī)模部署獨立5G網(wǎng)絡戰(zhàn)略的場所。

眾所周知，中美在5G領域早已展開博弈。美國大打“安全牌”在5G領域阻擊中國，尤其是2018年，美國采取了多項措施禁止中國公司參與美國5G網(wǎng)絡部署。此外，美國還通過多種方式拉攏盟友一起阻擊中國。然而，美國和其盟友采取的排斥中國做法的一個潛在問題是：能否組建一個由非中國基礎設施供應商組成的聯(lián)盟，以便及時、低成本地提供5G基礎設施設備。

除了圍繞5G網(wǎng)絡本身斗爭外，美國和中國還在競相開發(fā)將運行在已部署的5G網(wǎng)絡上的創(chuàng)新應用程序。無人駕駛汽車、先進的工業(yè)生產(chǎn)自動化和智慧城市等應用，可能是5G帶來的長期經(jīng)濟和政治影響力的最大來源。在這方面，美國在創(chuàng)新能力和輕度監(jiān)管方面具有優(yōu)勢，而中國很可能在應用和用例方面占據(jù)先機。

中美博弈的結(jié)果將是第三國面臨艱難的選擇。首先，由于中美科技冷戰(zhàn)，全球技術供應鏈的全球化進程可能會進一步減緩非中國的5G替代品和相關應用的發(fā)展。由于美國貿(mào)易的壓力，外國公司將供應鏈移出中國，這將提高零部件和組裝產(chǎn)品的成本。而創(chuàng)建新供應鏈所需的額外物流和資本支出，將分流原本可用于新產(chǎn)品開發(fā)的資金。

其次，中美在5G領域的博弈還導致相關技術在兼容性方面的危機，從而增加全球貿(mào)易的流通成本。規(guī)模經(jīng)濟放緩和交易成本上升（對用戶和基礎設施設備的成本產(chǎn)生二階效應），將是5G產(chǎn)品領域中國和非中國陣營分裂的最可能結(jié)果。

最后，一個分裂的5G生態(tài)系統(tǒng)將迫使第三國（尤其是發(fā)展中市場）做出一些艱難的選擇。許多對成本更敏感的國家可能會選擇使用中國設備。雖然他們可能會受到來自美國及其盟國的壓力，要求他們避免對中國5G的依賴，但隨著時間推移，中國的低成本、高性能服務將有著巨大的吸引力，特別是與“一帶一路”倡議或類似基礎設施建設計劃捆綁在一起的國際市場經(jīng)營方案將使中國市場更具吸引力。

而應對美國對華5G設阻則需立足安全的角度。美國在5G領域?qū)θA設阻的主要借口就是安全問題。對此，我國在5G領域的推進也需從強化安全的角度著手，一是消除外國對于中國5G產(chǎn)品的安全顧慮，二是用事實消除國外勢力對中國5G產(chǎn)品的安全構(gòu)陷。

具體來看，我國需完善法律政策，強化對外宣傳。美國以中國提供的5G產(chǎn)品可能存在安全隱患為由對華進行構(gòu)陷，尤其是美國以《中華人民共和國國家安全法》所規(guī)定的“所有公民、企業(yè)和其他實體有義務與國家合作，以維護國家安全”來放大他國對我國產(chǎn)品的不安全感。對此，有必要加強對我國相關政策法律的宣傳、解釋，對癥下藥，消除誤解，給相關國家吃定心丸。

加強網(wǎng)絡安全等領域的國際合作。5G產(chǎn)品安全風險評估在一定程度上體現(xiàn)了一國在相關領域的國際話語權和影響力。因此，我們應該更多地在國際舞臺上發(fā)聲，在5G安全領域加強與其他國家的協(xié)調(diào)與合作，積極參與相關國際標準的制定。