5G格局的形成主要體現(xiàn)在5G標(biāo)準(zhǔn)的制定上。標(biāo)準(zhǔn)制定過程非常重要，因為它不僅決定了5G網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方式，還決定了5G生態(tài)系統(tǒng)中參與者之間的資金流動方式。在3G和4G時代，中國在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中大部分處于被動狀態(tài)，與此形成鮮明對比的是，中國一直積極參與5G的標(biāo)準(zhǔn)制定過程，中國企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中發(fā)揮了更大的影響力。

早在2013年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會以及科技部便成立了5G戰(zhàn)略推進(jìn)組，推動全政府、全行業(yè)5G聯(lián)盟。中國電信系統(tǒng)的頂級參與者都參與了推進(jìn)組的工作。成員的廣泛參與為中國參與3GPP進(jìn)程提供了一個統(tǒng)一的平臺。更重要的是，該推進(jìn)組是中國快速大規(guī)模部署獨立5G網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的場所。

眾所周知，中美在5G領(lǐng)域早已展開博弈。美國大打“安全牌”在5G領(lǐng)域阻擊中國，尤其是2018年，美國采取了多項措施禁止中國公司參與美國5G網(wǎng)絡(luò)部署。此外，美國還通過多種方式拉攏盟友一起阻擊中國。然而，美國和其盟友采取的排斥中國做法的一個潛在問題是：能否組建一個由非中國基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商組成的聯(lián)盟，以便及時、低成本地提供5G基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。

除了圍繞5G網(wǎng)絡(luò)本身斗爭外，美國和中國還在競相開發(fā)將運行在已部署的5G網(wǎng)絡(luò)上的創(chuàng)新應(yīng)用程序。無人駕駛汽車、先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)自動化和智慧城市等應(yīng)用，可能是5G帶來的長期經(jīng)濟(jì)和政治影響力的最大來源。在這方面，美國在創(chuàng)新能力和輕度監(jiān)管方面具有優(yōu)勢，而中國很可能在應(yīng)用和用例方面占據(jù)先機(jī)。

中美博弈的結(jié)果將是第三國面臨艱難的選擇。首先，由于中美科技冷戰(zhàn)，全球技術(shù)供應(yīng)鏈的全球化進(jìn)程可能會進(jìn)一步減緩非中國的5G替代品和相關(guān)應(yīng)用的發(fā)展。由于美國貿(mào)易的壓力，外國公司將供應(yīng)鏈移出中國，這將提高零部件和組裝產(chǎn)品的成本。而創(chuàng)建新供應(yīng)鏈所需的額外物流和資本支出，將分流原本可用于新產(chǎn)品開發(fā)的資金。

其次，中美在5G領(lǐng)域的博弈還導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)在兼容性方面的危機(jī)，從而增加全球貿(mào)易的流通成本。規(guī)模經(jīng)濟(jì)放緩和交易成本上升（對用戶和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的成本產(chǎn)生二階效應(yīng)），將是5G產(chǎn)品領(lǐng)域中國和非中國陣營分裂的最可能結(jié)果。

最后，一個分裂的5G生態(tài)系統(tǒng)將迫使第三國（尤其是發(fā)展中市場）做出一些艱難的選擇。許多對成本更敏感的國家可能會選擇使用中國設(shè)備。雖然他們可能會受到來自美國及其盟國的壓力，要求他們避免對中國5G的依賴，但隨著時間推移，中國的低成本、高性能服務(wù)將有著巨大的吸引力，特別是與“一帶一路”倡議或類似基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃捆綁在一起的國際市場經(jīng)營方案將使中國市場更具吸引力。

而應(yīng)對美國對華5G設(shè)阻則需立足安全的角度。美國在5G領(lǐng)域?qū)θA設(shè)阻的主要借口就是安全問題。對此，我國在5G領(lǐng)域的推進(jìn)也需從強(qiáng)化安全的角度著手，一是消除外國對于中國5G產(chǎn)品的安全顧慮，二是用事實消除國外勢力對中國5G產(chǎn)品的安全構(gòu)陷。

具體來看，我國需完善法律政策，強(qiáng)化對外宣傳。美國以中國提供的5G產(chǎn)品可能存在安全隱患為由對華進(jìn)行構(gòu)陷，尤其是美國以《中華人民共和國國家安全法》所規(guī)定的“所有公民、企業(yè)和其他實體有義務(wù)與國家合作，以維護(hù)國家安全”來放大他國對我國產(chǎn)品的不安全感。對此，有必要加強(qiáng)對我國相關(guān)政策法律的宣傳、解釋，對癥下藥，消除誤解，給相關(guān)國家吃定心丸。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的國際合作。5G產(chǎn)品安全風(fēng)險評估在一定程度上體現(xiàn)了一國在相關(guān)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。因此，我們應(yīng)該更多地在國際舞臺上發(fā)聲，在5G安全領(lǐng)域加強(qiáng)與其他國家的協(xié)調(diào)與合作，積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。