美國(guó)貿(mào)易代表辦公室10月15日表示，已按照《1974年美國(guó)貿(mào)易法》“301條款”，就美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)9月9日訴中國(guó)政府對(duì)本國(guó)風(fēng)力、太陽(yáng)能等新能源企業(yè)實(shí)施保護(hù)政策，提供“不公平援助”一案展開(kāi)調(diào)查。如認(rèn)定情況屬實(shí),該條款授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口和停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。

中美圍繞新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)終于走到前臺(tái)，中國(guó)面臨著一場(chǎng)必須打贏的“新能源之戰(zhàn)”。

美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）全稱(chēng)是“鋼鐵工業(yè)、紙業(yè)和林業(yè)、橡膠工業(yè)、制造業(yè)、能源等相關(guān)工業(yè)與服務(wù)業(yè)工人國(guó)際聯(lián)合會(huì)”，總部位于美國(guó)傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)重鎮(zhèn)匹茲堡。經(jīng)過(guò)不斷的兼并，USW現(xiàn)已成為全美最大的制造業(yè)工會(huì)，在北美大陸有85萬(wàn)會(huì)員。USW向美國(guó)政府提交的申請(qǐng)書(shū)據(jù)稱(chēng)長(zhǎng)達(dá)5800頁(yè)，而在披露的208頁(yè)的概述文件中，中國(guó)被指控的“不公平”措施有五種：控制稀土等關(guān)鍵性原材料的生產(chǎn)和出口；違反WTO禁止按照出口業(yè)績(jī)和“本土化”程度提供補(bǔ)貼的規(guī)定；歧視進(jìn)口商品和外國(guó)企業(yè)，規(guī)定光伏和風(fēng)電的國(guó)產(chǎn)化率；強(qiáng)迫外企轉(zhuǎn)讓技術(shù)；實(shí)施干擾貿(mào)易的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼。

USW稱(chēng)，中國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，損害了美國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。僅就太陽(yáng)能電池板而言，過(guò)去兩年美國(guó)對(duì)太陽(yáng)能的需求增長(zhǎng)了41%，在中國(guó)出口至美國(guó)的太陽(yáng)能電池板翻番的情況下，美國(guó)本土產(chǎn)量只增加7%，四家美國(guó)主要生產(chǎn)商損失了580個(gè)就業(yè)崗位。USW要求美政府立刻進(jìn)行調(diào)查，在WTO提起針對(duì)中國(guó)的申訴，并采取行動(dòng)迫使中國(guó)遵循WTO規(guī)則并取消這些“不公平”的政策和措施。

此案一出，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶迅速給予回應(yīng)，抨擊美方對(duì)中國(guó)的指責(zé)不成立。奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)掀起形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)中國(guó)出口的無(wú)縫鋼管、鉆桿、油井管、鋼絲層板和輪胎等產(chǎn)品發(fā)起密集的“雙反”或“特保”調(diào)查，并征收高額的懲罰性關(guān)稅。

但同以往針對(duì)具體產(chǎn)品不同，此次調(diào)查涉及中國(guó)的整個(gè)新能源行業(yè)，其牽扯規(guī)模之大、影響之深，不得不引起中國(guó)的高度重視。

美國(guó)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，背后有深刻的政治經(jīng)濟(jì)背景。首先是奧巴馬迫于選舉壓力的必然之舉。2010年美國(guó)中期選舉臨近，民主黨選情低迷，媒體關(guān)于共和黨將至少贏得眾議院控制權(quán)的報(bào)道鋪天蓋地，奧巴馬面臨極大的選舉壓力。作為民主黨的重要支持者，USW不僅決定美國(guó)境內(nèi)70多萬(wàn)會(huì)員的選票投向，還常與勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，展現(xiàn)1150萬(wàn)選民的政治力量，在制造業(yè)集中的俄亥俄、密歇根、印第安那、賓夕法尼亞等州具有強(qiáng)大影響。據(jù)美國(guó)“政治響應(yīng)中心”統(tǒng)計(jì)，2008年大選期間，USW對(duì)民主黨國(guó)會(huì)議員的競(jìng)選捐贈(zèng)達(dá)150萬(wàn)美元，共有近百名議員受益。更重要的是，USW通過(guò)其支持的北卡羅來(lái)納州民主黨參議員愛(ài)德華茲，力挺奧巴馬，成為奧巴馬贏得民主黨初選及大選的重要因素?？梢哉f(shuō)，USW的支持，是民主黨在此次中期選舉中守住傳統(tǒng)議席的關(guān)鍵。

其次是出于爭(zhēng)奪新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的需要。奧巴馬上臺(tái)后，致力于實(shí)現(xiàn)美國(guó)的“工業(yè)再造”，并將應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展新能源作為徹底走出危機(jī)、重振經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重中之重。通過(guò)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，美國(guó)對(duì)包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)給予巨額補(bǔ)助。但與此同時(shí)，包括中國(guó)、日本和歐盟在內(nèi)的世界各大經(jīng)濟(jì)體，都通過(guò)政策扶持這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面對(duì)中國(guó)在該領(lǐng)域的異軍突起和激烈競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)訴諸貿(mào)易手段打壓對(duì)手，也在意料之中。

再次是國(guó)內(nèi)要求開(kāi)發(fā)稀土資源的利益集團(tuán)的推動(dòng)。稀土是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的戰(zhàn)略性資源。美國(guó)的稀土蘊(yùn)藏量雖占全球的15%以上，但由于環(huán)保和開(kāi)采成本等原因已停止生產(chǎn)，所需稀土97%依賴(lài)從中國(guó)進(jìn)口。由于中國(guó)限制稀土的過(guò)度開(kāi)采和廉價(jià)出口，國(guó)際稀土價(jià)格高漲。美國(guó)鉬公司積極游說(shuō)政府，謀求國(guó)會(huì)撥款，希望重新啟動(dòng)國(guó)內(nèi)芒廷帕斯礦的開(kāi)采，國(guó)會(huì)、國(guó)防部和其他利益集團(tuán)也正研討建立穩(wěn)定的稀土供應(yīng)體系的方案。美國(guó)政府發(fā)起對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，在要求中國(guó)放松稀土出口的同時(shí)，也有敦促?lài)?guó)會(huì)盡早進(jìn)行稀土立法，推動(dòng)美國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的開(kāi)采、研發(fā)和生產(chǎn)的背景。

鑒于美國(guó)的戰(zhàn)略需要、國(guó)內(nèi)壓力和對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品大幅征收懲罰性關(guān)稅的態(tài)勢(shì)，美國(guó)政府很可能作出不利于中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的單邊判決。不過(guò)，作為世貿(mào)組織成員，中國(guó)有權(quán)利和美國(guó)對(duì)簿公堂，利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益和中國(guó)的國(guó)家利益。目前，中國(guó)新能源企業(yè)在中國(guó)相關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，也正全力搜集材料，積極準(zhǔn)備應(yīng)訴。

實(shí)際上，美國(guó)是世界上對(duì)新能源補(bǔ)助最多的國(guó)家之一。2009年，美國(guó)公布《復(fù)蘇與再投資法案》，對(duì)本國(guó)的可再生能源、能源效益、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)等都進(jìn)行補(bǔ)貼，其中補(bǔ)貼給可再生能源的是252億美元。2010年８月16日，美國(guó)政府又作出有效期６個(gè)月的臨時(shí)規(guī)定，要求獲得資助的太陽(yáng)能項(xiàng)目，必須使用美國(guó)產(chǎn)的晶片。

正如張國(guó)寶所說(shuō)的那樣，美國(guó)對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查是“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”，只會(huì)將美國(guó)對(duì)本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助更多地暴露在世界面前，美國(guó)將打不贏這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。

作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所