在近日出臺的中國移動2008年的工作計劃中，將梳理通信費套餐和打擊垃圾短信列在重中之重。備受矚目的“攜號轉套餐”似乎并沒有預想中那么快地達成―――從2006年10月信產部下發(fā)文件至今已一年有余，省內兩大運營商計劃中的“2007年實現各自旗下主要品牌之間的攜號互換”并沒有如期實現，熱切期盼的廣大用戶依然在苦苦等待之中。

實際上，相對于其他地區(qū)而言，一向領行業(yè)改革風氣之先的廣東運營商這次也不例外，在其公布的計劃時間表上，攜號互轉的期限比其他省份提前不少。但面對品牌升級、新的資費調整等諸多現實問題時，運營商還需努力。

攜號轉套餐未按期互轉

對于“動感地帶”的忠實用戶小齊而言，去年7月的一次“決策”至今沒有得到“回報”。按照廣東移動推出的攜號轉套餐計劃表，2007年8月1日至12月1日動感地帶與全球通品牌之間實現互轉，兩大品牌客戶可以任意選擇旗下各種資費套餐。

小齊的“如意算盤”是：7月，先放棄使用動感地帶品牌，轉了一款月最低消費98元的全球通套餐，同時取得一個全球通靚號，等到8月份以后，兩大品牌可以攜號互轉之后，再轉向申請回一個較便宜的動感套餐，屆時，小齊既擁有了一個象征“高端”身份的全球通靚號，又可以同時享受動感地帶相對低廉的資費標準。

但是，2008年的腳步已經到來，期望中的“攜號轉套餐”似乎仍然是遙遙無期。小齊覺得自己虧了，“以前使用動感地帶，每月話費不超過100元，現在150元都擋不住，什么時候才能在全球通號碼不變的情況下轉回使用動感地帶呢？”

最近，不少類似“小齊”的讀者向本報反映，期望中的攜號轉套餐并沒有完全按照運營商公布的計劃表實行，目前兩大運營商內部只有少數品牌之間可以實現攜號互轉，用戶“翹首以盼”的各品牌之間自由攜號互轉似乎在無聲息間沒有了下文。

為此，記者分別致電兩大運營商客服熱線，得到的答復稱，廣東移動的動感地帶和全球通客戶可以去溝通100服務廳預登記，估計到2月份可以正式受理業(yè)務，但具體時間要另行通知。但是參加了此前充值送話費、存話費送手機等優(yōu)惠活動的客戶，在有效期結束前不能申請轉套餐。

廣東聯(lián)通方面，目前CDMA網如意通、新勢力、萬眾卡等預付費品牌用戶可以實現攜號互轉，但世界風后付費用戶暫不能轉預付費套餐。廣東聯(lián)通10010客服人員表示，雖然廣東部分地區(qū)的G網用戶已經可以互轉，“但廣州的G網用戶現在還不能攜號轉套餐，今年年內肯定實現互轉。”這顯然與眾多消費者的熱切期望相去甚遠，老全球通用戶官先生質疑，“信產部的規(guī)定早已明文下發(fā)，但是仍然沒有落到實處，究竟是這份規(guī)定脫離實際還是運營商”陰奉陽違“？”

系統(tǒng)調整復雜影響進展？

早在2006年10月，信息產業(yè)部發(fā)布了《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》（下簡稱《通知》），要求移動通信企業(yè)在開展業(yè)務的過程中，應充分尊重用戶的自主選擇權，不得以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務。并規(guī)定，“在同一移動電話歸屬地內（俗稱”移動電話本地網“），移動通信企業(yè)應保證本企業(yè)同一網絡的原有用戶，可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用本企業(yè)的所有資費方案（已停止發(fā)展用戶的除外）。”

《通知》中，信產部將“權力”充分下放給各地移動運營商，“移動通信企業(yè)確因技術、設備等原因，暫時無法實現的，運營商應及時向用戶解釋說明，同時制定出具體的改進時間表，于2006年12月1日前報相關電信監(jiān)管機構備案并對外公布。否則，應于2007年1月1日起執(zhí)行攜號轉套餐業(yè)務。”

此后不久，廣東省內兩大運營商相繼公布各自“攜號轉套餐”計劃表，按照計劃，廣東移動將于2007年3月1日至6月1日神州行與神州大眾卡之間實現自由互轉；2007年8月1日至12月1日動感地帶與全球通品牌之間實現互轉；2007年12月1日至2008年12月31日逐步實現所有品牌之間的自由互轉。

廣東聯(lián)通計劃中在2007年6月30日前CDMA網絡的新勢力、如意通、如意萬眾卡品牌之間，實現自由轉換資費套餐；2007年9月30日前GSM網絡的新勢力、如意通、如意萬眾卡品牌之間，實現自由轉換；2008年12月31日之前，分階段逐步實現所有品牌（包括世界風）在同一網絡下自由轉換資費套餐。

但“期限”已過，運營商的“承諾”并未能全部實現，廣東移動方面，除了神州行和神州大眾卡已經合并，實現了事實意義上的“攜號轉套餐”之外，動感地帶與全球通用戶之間的“鴻溝”依然存在，廣東聯(lián)通方面的進展也并不順利。信產部主導的“攜號轉套餐”計劃似乎遭遇“瓶頸之難”，眾多用戶仍然在“苦苦等待”網內自由攜號轉套餐的真正實現。

“在去年7、8月，我們就召開過相關會議，討論攜號轉套餐的進展，但是發(fā)現工作非常煩瑣，涉及到計費系統(tǒng)、后臺管理等很多項配套調整。”廣東某運營商人士透露，廣東的移動用戶數非常龐大，雖然運營商已經用了最快的速度進行系統(tǒng)改造，但還是發(fā)現沒有預想中那么快完成。

中國移動業(yè)務支撐系統(tǒng)部經理寧宇稱，神州行的計費系統(tǒng)是基于智能網的，而全球通與動感地帶則采用的是另一個平臺，如果要實現攜號轉套餐，必須將神州行移植到同一個平臺上，而這需要與設備商一起對系統(tǒng)進行改造和調試，工程量相當大。

而聯(lián)通的困難似乎更多―――有CDMA和GSM兩種制式的網絡，而且每張網絡又分為智能網和非智能網兩種共5個業(yè)務平臺，不同網絡、不同套餐分屬不同的業(yè)務平臺。要實現套餐互轉，必須對每張網絡上的每個平臺以及計費系統(tǒng)進行改造。中國聯(lián)通內部人士告訴本報，“只能分批進行，先是推進同一品牌下的攜號轉套餐，然后是預付費品牌之間的互轉；最后是后/預付費品牌之間的互轉。”

運營商需要重塑品牌

但也有分析人士認為，技術上的問題總能解決，運營商的困境之一在于還沒有成熟的辦法管理預付費用戶。

北京郵電大學經濟管理學院院長呂廷杰指出，現在除了全球通用戶是采用了手機實名制的管理方式外，占有移動70%用戶數量的神州行用戶沒有任何管理資料，“一旦在攜號轉套餐中出現逾期不繳費、騙套餐等問題，都將影響到運營商的正常運營。”這也正是運營商將后付費品牌和預付費品牌之間的互轉放在計劃表最后的原因。[!--empirenews.page--]

此外，低端用戶和高端用戶之間的消費平臺打通后，將對運營商收入帶來影響。數據顯示，占中國移動用戶數不到1/5的全球通用戶，帶動了近1/3的移動業(yè)務收入總量。假設有一半的高端用戶未來采用了低資費標準套餐，這對運營商的損失是巨大的。畢竟很少有選擇了低消費品牌的神州行用戶會選擇全球通套餐。中國聯(lián)通客服部總經理苗蔚直言，如果全面放開對用戶選擇套餐的限制，不管影響如何，“運營商今后一定會對各品牌進行全面改造和重塑”。

目前，兩大移動運營商針對其各自用戶分別精心設計了幾大品牌，比如中國移動的全球通是針對高收入、高消費用戶；動感地帶針對高消費、低收入用戶；神州行針對低消費、低收入用戶。經過幾年的苦心經營，這幾大品牌剛剛進入成熟期，在此當口，如果全面實施“攜號轉套餐”，勢必將模糊價格作為區(qū)分業(yè)務和客戶群的標志。

“之前運營商普遍采用的是號段管理的方式，比如全球通用戶，就是針對高端人群設定了相應套餐，而且客服人員有時會主動打電話給全球通用戶推薦新的產品和服務；而動感地帶是針對時尚年輕一族設計的資費標準和套餐。可以攜號轉套餐后，用戶的身份就變得非常模糊，從精細化管理的角度，給運營商提出了新的要求。如何設計套餐，就是新的課題。”廣東某運營商人士強調稱，盡管過程比較艱難，但運營商肯定會按信產部的要求積極推進。

運營商套餐互轉執(zhí)行情況

廣東移動

目前情況

神州行和大眾卡之間按原定計劃，已實現攜號轉套餐，動感地帶和全球通客戶則未完全實現自由轉換。自2007年12月1日起，用戶可以前往溝通100服務廳預登記，估計到下個月可以正式受理業(yè)務，但具體時間要另行通知。

需要注意的是，此前參加了各種充值送話費、存話費送手機等優(yōu)惠活動的客戶，在有效期結束前不能申請轉套餐；捆綁了手機郵箱、手機報紙、彩鈴等號碼不能辦理品牌互轉；號碼處于非正常狀態(tài)（欠費停機、申請停機、掛失、強制停機、預約銷戶等）下也不能辦理。

動感地帶用戶若需轉為全球通，需攜帶原始密碼。

廣東聯(lián)通

目前情況

目前CDMA網如意通、新勢力、萬眾卡等預付費品牌用戶可以實現攜號互轉，但世界風后付費用戶暫不能轉預付費套餐。據了解，廣東部分地區(qū)的中國聯(lián)通G網用戶已可實現攜號轉套餐，但廣州的中國聯(lián)通G網用戶現在還不能轉。不過客服人員告訴記者，今年年內肯定可以實現互轉。

關注重點

廣東地區(qū)攜號轉套餐進展欠佳

去年年初，廣東移動和廣東聯(lián)通均開始分步實行攜號轉套餐政策。當時，兩大移動運營商都根據信產部要求，公布了具體實現的步驟和時間表。根據廣東移動發(fā)出業(yè)務公告表示其將分四步實現攜號轉套餐政策。

廣東聯(lián)通方面約在一年前便已表示基本已完成“攜號轉套餐”第一階段目標的技術支持，包括設備的更新、計費系統(tǒng)變化等。由于網絡改造等原因，廣東聯(lián)通不同品牌之間的套餐轉換服務也將分步實現，其間將逐步實現所有CDMA/GSM網移動電話用戶，可在歸屬地的同一網絡下自由選擇所有套餐。

名詞解釋

攜號轉套餐

一直以來，中國移動和中國聯(lián)通分別擁有多個客戶品牌，以區(qū)分高、中、低端話費消費群體，運營商分別對各個品牌制定了相應的套餐資費標準。

2006年10月，為進一步保護消費者的合法權益，維護電信市場公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境，促進電信行業(yè)健康、有序發(fā)展，經國家發(fā)展改革委同意，信息產業(yè)部就保障移動電話用戶資費方案選擇權的有關事項向各通信管理局，中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司發(fā)出《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》。

通知指出移動通信企業(yè)在開展業(yè)務的過程中，應充分尊重用戶的自主選擇權，不得以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務。在同一移動電話歸屬地內（俗稱“移動電話本地網”），移動通信企業(yè)應保證本企業(yè)同一網絡的原有用戶，可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用本企業(yè)的所有資費方案。“攜號轉套餐”一說便由此而生。

在攜號轉套餐實現后，用戶可以在保留號碼的情況下，自由選擇更低或更高的套餐資費。如：全球通和神州行實現攜號轉套餐后，神州行用戶也可以通過選擇全球通資費套餐，實現國際漫游、積分換手機等高端品牌功能；反之亦然。

他山之石

攜號轉網可保充分競爭

提及其他國家和地區(qū)的攜號轉套餐情況，可直接參照的幾乎為零。原因在于大部分電信發(fā)展時間較長，且競爭充分的國家和地區(qū)已實現攜號網這一更大范圍內的自由轉化。

以國內情況為假設，攜號轉網即中國移動和中國聯(lián)通，甚至和將來可能出現的移動運營商的用戶，均可攜帶自己的號碼在各家運營商間轉換。攜號轉網是電信監(jiān)管部門為促進電信企業(yè)充分競爭而實施的一項重要政策，如果用戶不滿意所在運營商的服務，完全有權利，也有條件攜帶自己的號碼轉向另一家運營商。這便對運營商服務提出了更高的要求―――客戶更換網絡不需要更換號碼，如果再沒有好的服務和資費做支撐，運營商很難維持客戶的“忠誠度”。

事實上，目前很多國家和地區(qū)已實施了本地電話、移動電話的攜號轉網。

[中國香港]1995年7月，引入了固定攜號轉網；從1999年3月1日起，實施移動電話號碼的可攜帶。

[美國]1996年，攜號轉網制度就由美國FCC（聯(lián)邦通信委員會）創(chuàng)設。2003年11月24日起正式實施號碼可攜帶。

[英國]自1998年6月30日起，在主要移動運營商的許可證中規(guī)定號碼可攜帶。

[新加坡]1997年4月，率先引入了移動電話號碼可攜帶。

[澳大利亞]從2001年9月25日開始，運營商需提供移動號碼可攜帶業(yè)務。

[韓國]從2004年1月1日開始實施號碼可攜帶。

[日本]2004年，日本總務省公布了《關于引進手機帶號轉網制度的最終規(guī)定》，事實上規(guī)定了運營商必須支持帶號轉網的義務。并規(guī)定在2006年以前，各運營商必須支持該項義務。2006年10月24日號碼可攜帶政策在日本正式啟用。

聲音

信產部提出的套餐互轉要求太離譜？

在去年7、8月，我們就召開過相關會議，討論攜號轉套餐的進展，但是發(fā)現工作非常煩瑣，涉及到計費系統(tǒng)、后臺管理等很多項配套調整。廣東的移動用戶數非常龐大，雖然運營商已經用了最快的速度進行系統(tǒng)改造，但還是發(fā)現沒有預想中那么快完成。[!--empirenews.page--]

聯(lián)通有CDMA和GSM兩種制式的網絡，而且每張網絡又分為智能網和非智能網兩種共5個業(yè)務平臺，不同網絡、不同套餐分屬不同的業(yè)務平臺。要實現套餐互轉，必須對每張網絡上的每個平臺以及計費系統(tǒng)進行改造。只能分批進行，先是推進同一品牌下的攜號轉套餐，然后是預付費品牌之間的互轉；最后是后/預付費品牌之間的互轉。

――廣東運營商人士

神州行的計費系統(tǒng)是基于智能網的，而全球通與動感地帶采用的則是另一個平臺。如果在短期內要實現攜號轉套餐，就必須將神州行移植到同一個平臺上。而這需要與設備商一起對系統(tǒng)進行改造升級和不斷調試，工程量將會相當大。

――中國移動業(yè)務支撐系統(tǒng)部經理寧宇

現在除了全球通用戶是采用了手機實名制的管理方式外，占有移動70%用戶數量的神州行用戶沒有任何管理資料，一旦在攜號轉套餐中出現逾期不繳費、騙套餐等問題，都將影響到運營商的正常運營。這也正是運營商將后付費品牌和預付費品牌之間的互轉放在計劃表最后的原因。

――北京郵電大學經濟管理學院院長呂廷杰