11月24日晚間消息，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》，改革部分電信資費管理方式，對固定本地電話等業(yè)務(wù)資費實行上限管理。就改革過程中社會關(guān)心的重點問題，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了記者的采訪。

一、請介紹一下這次改革的背景和主要內(nèi)容。

目前，在固定電話業(yè)務(wù)領(lǐng)域有3家電信企業(yè)經(jīng)營，固定電話市場競爭格局初步形成；移動電話與固定電話之間的競爭日趨激烈，移動電話替代固定電話的趨勢更加明顯。在這種情況下，適當(dāng)改革固定電話資費管理方式，符合當(dāng)前電信市場結(jié)構(gòu)的實際情況。

這次改革主要涉及固定本地電話、本地網(wǎng)無線接入電話（俗稱“無線市話”或“小靈通”）、出租電路等電信業(yè)務(wù)，涉及到的電信資費包括固定本地電話的基本月租費和本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費、小靈通的基本月租費和本地網(wǎng)通話費、出租電路長期租用資費等。這次改革主要調(diào)整了上述電信資費的價格管理形式，不涉及具體資費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

一是改革固定本地電話的基本月租費和本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費、小靈通的基本月租費和本地網(wǎng)通話費的管理方式。改革前，這些電信業(yè)務(wù)資費均實行政府定價。電信企業(yè)推出各種資費優(yōu)惠“套餐”，也需要經(jīng)政府主管部門審批。改革后將實行上限管理，具體方式為：電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少向用戶提供一款與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費的資費結(jié)構(gòu)、計費單位相同，且水平均不高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費的資費方案；同時，電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定其他資費方案，自主確定資費結(jié)構(gòu)、計費單位和資費標(biāo)準(zhǔn)，供用戶選擇。

二是改革出租電路長期租用資費的管理方式，由政府定價改為實行上限管理。

二、請介紹一下固定本地電話的現(xiàn)行資費政策、標(biāo)準(zhǔn)等情況。

固定電話的基本月租費和本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費以前一直實行政府定價。原信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委、財政部《關(guān)于電信資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整的通知》（信部聯(lián)清[2000]1255號）將基本月租費按省會城市、地市縣、農(nóng)村和辦公電話劃分為4個級次，各級次內(nèi)又分不同資費檔次，標(biāo)準(zhǔn)為每月10-35元不等；本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費共設(shè)3檔，首3分鐘資費標(biāo)準(zhǔn)分別為0.18元、0.2元、0.22元，以后每分鐘標(biāo)準(zhǔn)分別為0.09元、0.1元、0.11元。具體標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)卦谏鲜鲑Y費檔次中選擇確定的。

三、請問這次改革為什么沒有完全放開固定電話等電信資費？

目前，固定電話業(yè)務(wù)市場競爭已初步形成，相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)逐步交給市場來定價。但固定本地電話等業(yè)務(wù)與廣大電信用戶利益密切相關(guān)，且競爭程度有待進一步提高，因此政府對其資費水平有必要進行上限管理。這次改革在允許電信企業(yè)根據(jù)市場情況和用戶需求制定多種資費方案，自主確定資費結(jié)構(gòu)、計費單位和資費標(biāo)準(zhǔn)的同時，要求電信企業(yè)至少向用戶提供一款與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費的資費結(jié)構(gòu)、計費單位相同，且不高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費的資費方案，供用戶選擇。以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費作為“標(biāo)桿”，控制了改革后整體資費水平不會提高，是保護消費者權(quán)益的一項具體措施。

四、改革對電信市場、電信企業(yè)有哪些影響？

通過改革，電信企業(yè)可以根據(jù)市場競爭情況和消費者需求，自主確定固定本地電話和小靈通的資費方案，為企業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的經(jīng)營環(huán)境，有利于鼓勵固定電話運營企業(yè)拓展市場，開展競爭；有利于電信企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提高管理和服務(wù)水平；也有利于激發(fā)固定電話業(yè)務(wù)的市場活力，促進電信市場良性發(fā)展。

五、改革給消費者帶來哪些好處？

首先，通過改革，鼓勵競爭，有利于電信企業(yè)降低相關(guān)業(yè)務(wù)資費。其次，有利于用戶根據(jù)自身通信需求特點，自主選擇最合適的資費方案，從而減少通信消費支出。同時，改革措施要求，電信企業(yè)至少向用戶提供一款與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費的資費結(jié)構(gòu)、計費單位相同，且水平不超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費的資費方案，供用戶自由選擇，可以確保用戶現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平不增加。

六、下一步電信資費改革的方向是什么？

隨著電信體制改革的推進和市場競爭發(fā)展，電信資費管理改革的總體方向?qū)⑹?，政府逐步由直接調(diào)控資費水平，轉(zhuǎn)向規(guī)范市場經(jīng)營主體的價格行為，保護消費者合法權(quán)益，維護公平、有效、有序的電信市場競爭環(huán)境。今后，我們將繼續(xù)加快推進電信資費改革，逐步建立在政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成電信資費的機制；指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)進一步合理降低電信資費水平，著力解決用戶反映強烈的資費問題；建立高效公平的電信資費監(jiān)管機制，維護電信市場公平、有效、有序的競爭秩序，使廣大用戶普遍享受到電信改革和發(fā)展帶來的成果。