手機(jī)掃黃風(fēng)暴眼：“幽靈電話”啟示錄

手機(jī)掃黃，浪急風(fēng)高。

12月8日，中央外宣辦、工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版總署等九部門宣布，將在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)，將自11月初掀起的此輪手機(jī)“掃黃風(fēng)暴”繼續(xù)推向縱深。對(duì)此，中移動(dòng)、電信、聯(lián)通等三大運(yùn)營(yíng)商均感如臨大敵，紛紛表態(tài)嚴(yán)打。“掃黃現(xiàn)在是我們的頭等大事。”某運(yùn)營(yíng)商人士對(duì)記者現(xiàn)身說法。

截至目前，包括暫停WAP接入和計(jì)費(fèi)、徹底撥測(cè)清查、斥資建設(shè)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等一個(gè)個(gè)響亮的承諾紛紛走上前臺(tái)。

重拳之下，手機(jī)“黃禍”能否被遏制住？這考驗(yàn)著運(yùn)營(yíng)商的決心，更考驗(yàn)著執(zhí)行力。然而，就在萬(wàn)眾矚目之際，本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)的聲訊電話“無中生有式”扣費(fèi)現(xiàn)象，無疑提供了另一種尷尬的視角。

“幽靈”聲訊電話調(diào)查

北京市密云縣郵政局的宋先生在最近的一次電話單繳費(fèi)中，發(fā)現(xiàn)自己?jiǎn)挝灰徊侩娫?月份的通話單中突然冒出了80元的信息費(fèi)，在單位內(nèi)部明確核實(shí)了該電話沒有被人撥打過聲訊臺(tái)后，宋先生對(duì)此百思不得其解。

“這種情況今年已經(jīng)出現(xiàn)過3次以上了。”12月8日，負(fù)責(zé)該局幾十部電話月費(fèi)交納的宋先生告訴記者，他發(fā)現(xiàn)局里其他電話號(hào)碼也會(huì)偶然出現(xiàn)信息費(fèi)，并且是被不同聲訊臺(tái)所扣。

宋先生所在單位或許只是北京地區(qū)被聲訊臺(tái)無中生有扣費(fèi)之滄海一粟。

記者掌握的北京地區(qū)聲訊臺(tái)信息費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年5-10月份的6個(gè)月里，聲訊臺(tái)扣除的用戶信息費(fèi)分別為655萬(wàn)元、513萬(wàn)元、587萬(wàn)元、649萬(wàn)元、597萬(wàn)元、503萬(wàn)元。“在每月五六百萬(wàn)元的聲訊臺(tái)信息費(fèi)中，強(qiáng)制扣費(fèi)的不在少數(shù)。”一位不久前從某聲訊臺(tái)離職的業(yè)內(nèi)知情人士向記者表示，一些聲訊臺(tái)往往選擇單位的固定電話下手，即使固話用戶沒有撥打其聲訊號(hào)碼，也會(huì)自行對(duì)其扣費(fèi)，每月扣費(fèi)額在80元-280元之間不等。

“由于對(duì)單位而言，每月百元左右的額外話費(fèi)并不顯眼，因此他們自然地成為了聲訊臺(tái)瞄準(zhǔn)的對(duì)象。”該人士說。

在記者獲得的一份某聲訊臺(tái)長(zhǎng)長(zhǎng)的扣費(fèi)名單中，華為技術(shù)有限公司北京研究所、廈門金龍北京分公司、北京住總天麒投資咨詢有限責(zé)任公司等企業(yè)，以及北京科技大學(xué)、北京工商大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校赫然在列。甚至北京市公安局出入境管理處、北京市亦德律師事務(wù)所、白俄羅斯駐華大使館、北京市運(yùn)輸管理局崇文管理處等機(jī)構(gòu)都曾被聲訊臺(tái)扣過款。

“上個(gè)月我甚至撥打了110到公安局報(bào)警。”12月8日，曾被多次亂扣費(fèi)的中央民族大學(xué)后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的梁先生告訴記者，這種行為與搶劫簡(jiǎn)直沒有區(qū)別。

一些被莫名扣費(fèi)的單位會(huì)打電話到聲訊臺(tái)詢問，聲訊臺(tái)的客服會(huì)振振有辭地說，“你們單位那么多人，肯定有人打了這個(gè)電話。”位于海淀區(qū)的奧林巴斯公司一度相信了聲訊臺(tái)客服的說法，隨后專門在公司內(nèi)部安裝了一部監(jiān)測(cè)通話記錄的軟件，以查詢員工撥打聲訊臺(tái)的情況，然而一段時(shí)間的監(jiān)測(cè)過后，發(fā)現(xiàn)并沒有員工撥打過聲訊臺(tái)，但仍有信息費(fèi)產(chǎn)生。“這時(shí)我們才意識(shí)到不是我們自己的問題。”該公司員工齊先生告訴記者。

“這個(gè)事情甚至引起了單位同事們的互相猜疑。”中央民族大學(xué)后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的梁先生氣憤地說。

“沒有打過的電話，也被扣費(fèi)，這不是幽靈嗎？”另一位被扣費(fèi)單位的內(nèi)部人士感嘆道。

關(guān)鍵詞：代收費(fèi)

前文提及的聲訊臺(tái)知情人士對(duì)記者設(shè)問道：為什么所扣信息費(fèi)一般在80元到280元之間？其拿捏之法在于，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)單位用戶而言并不大，也沒有超過此前相關(guān)文件要求的最高限額，一般不會(huì)引起太多人的注意。

根據(jù)電信行業(yè)管理委員會(huì)“關(guān)于電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)對(duì)住宅用戶實(shí)行最高收費(fèi)限制的通知(電信行管發(fā)〔1998〕233號(hào))”的要求，從1998年3月20日開始，各電話信息主臺(tái)，對(duì)住宅用戶實(shí)行每部電話每月最高30元、單位用戶每部電話每月280元的收費(fèi)限制。也就是說，單位公付用戶在同一信息臺(tái)計(jì)費(fèi)高于280元的按280元計(jì)收，低于280元的按實(shí)際使用信息量計(jì)收信息費(fèi)。

總會(huì)有較真的人吧？聲訊臺(tái)對(duì)此早已制訂了應(yīng)對(duì)預(yù)案。上述聲訊臺(tái)知情人士透露，一旦有被扣費(fèi)單位的財(cái)務(wù)人員投訴，聲訊臺(tái)的客服人員也會(huì)有一套已準(zhǔn)備好的對(duì)策，他們會(huì)告訴投訴人，這是其所在單位員工撥打，并稱在查詢聲訊臺(tái)給運(yùn)營(yíng)商的報(bào)盤數(shù)據(jù)后，還會(huì)煞有介事地具體告知對(duì)方，這個(gè)電話號(hào)碼是在哪天幾點(diǎn)幾分撥的什么號(hào)碼，“該號(hào)碼1分鐘3元，功能費(fèi)37元，您打了2分鐘，所以扣您80元”。

客服人員還會(huì)進(jìn)一步具體地說，“參加的節(jié)目是聽音樂送移動(dòng)充值卡。”與此同時(shí)，客服會(huì)提醒投訴人，雖然你沒有撥打，但很可能是你的同事?lián)艽颉?/p>

“由于聲訊臺(tái)說得極為具體和詳細(xì)，很多投訴人往往會(huì)相信聲訊臺(tái)的說法。”熟知內(nèi)情的人士說。

對(duì)于堅(jiān)持沒有打過聲訊臺(tái)、并情緒反應(yīng)激烈的投訴人，聲訊臺(tái)的客服會(huì)登記該單位財(cái)務(wù)的聯(lián)系方式以及銀行卡號(hào)，然后在15日或1個(gè)月之內(nèi)完成退費(fèi)。“一般單位在收到退款后，就不會(huì)再繼續(xù)追究責(zé)任了。”該人士表示。

如果被扣費(fèi)的單位還不依不饒，這時(shí)，聲訊臺(tái)客服就會(huì)安慰投訴人，稱同意做技術(shù)處理以“屏蔽”這個(gè)號(hào)碼，也就是說，這個(gè)號(hào)碼以后無法再撥打該聲訊臺(tái)了。“投訴人對(duì)此處理結(jié)果認(rèn)同的比例大約在50%。”知情人士說。

此外，為了減少麻煩，聲訊臺(tái)會(huì)對(duì)一些“特殊”的單位，如電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等媒體機(jī)構(gòu)，以及重要的政府部門、電信運(yùn)營(yíng)商的核心和重要客戶進(jìn)行重點(diǎn)“屏蔽”。

記者獲得的一份某電信運(yùn)營(yíng)商年初發(fā)給聲訊臺(tái)的“屏蔽協(xié)作單”上稱：“大客戶華為技術(shù)有限公司上個(gè)月通信費(fèi)中又出現(xiàn)了大額的信息服務(wù)費(fèi)……客戶意見很大。去年我公司曾為該客戶做過信息臺(tái)屏蔽，但已時(shí)隔一年，客戶電話及信息臺(tái)號(hào)碼都有所變化……請(qǐng)?jiān)俅螢樵摽蛻綦娫掃M(jìn)行屏蔽信息臺(tái)的工作。”而在其中需要屏蔽的號(hào)碼單中，列出了華為技術(shù)有限公司北京分公司和北京研究院共計(jì)4280個(gè)電話號(hào)碼。[!--empirenews.page--]

上述聲訊臺(tái)從業(yè)人士對(duì)記者表示，與短信、彩信、游戲SP業(yè)務(wù)類似，聲訊臺(tái)能夠通過前文提及的“無中生有”聲訊電話實(shí)現(xiàn)扣費(fèi)，主要也要借助于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的代收費(fèi)渠道。

據(jù)該人士介紹，以北京地區(qū)為例，聲訊臺(tái)要開展業(yè)務(wù)，首先需要從北京通管局或工信部領(lǐng)取聲訊號(hào)碼95×××或96×××，其中96×××這類號(hào)碼只能做本省(市)的業(yè)務(wù)，而95×××則可以在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。然后，這些聲訊臺(tái)再會(huì)與電信運(yùn)營(yíng)商簽訂代收費(fèi)業(yè)務(wù)合作協(xié)議，獲得收費(fèi)渠道。

接下來要做的就是獲得電話用戶數(shù)據(jù)，電話黃頁(yè)是一個(gè)渠道，甚至聲訊臺(tái)還會(huì)從電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部購(gòu)買單位電話號(hào)碼的數(shù)據(jù)庫(kù)。“這個(gè)費(fèi)用大約是1000-2000元。”該知情人士表示，在具體的扣費(fèi)操作流程上，聲訊臺(tái)在每個(gè)月月初將上個(gè)月?lián)艽蜻^自己聲訊臺(tái)的通話清單發(fā)給運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商則據(jù)此向用戶收取信息費(fèi)。貓膩在于，一些聲訊臺(tái)向運(yùn)營(yíng)商提供的是“假話單”，有些電話在運(yùn)營(yíng)商的系統(tǒng)中根本就沒有撥打記錄。

據(jù)知情人士透露，2009年年初，某大型銀行總行被扣除了巨額的聲訊費(fèi)用，當(dāng)時(shí)提出準(zhǔn)備到法院起訴電信運(yùn)營(yíng)商，此后運(yùn)營(yíng)商要求所有聲訊臺(tái)停止這樣的扣費(fèi)，但是這次風(fēng)波過后，不少聲訊臺(tái)又開始了“假話單”操作。

運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行力考驗(yàn)

熟悉國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的人士都知道，在SP產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，五花八門的亂扣費(fèi)現(xiàn)象一度大行其道，不少納斯達(dá)克中國(guó)概念股在抓住SP收入這根救命稻草的同時(shí)，也讓自己成了輿論的眾矢之的。從2004年起，原信息產(chǎn)業(yè)部和幾大運(yùn)營(yíng)商開始頻頻出臺(tái)政策，掀起多次整治風(fēng)暴，推出了包括二次確認(rèn)在內(nèi)的重要舉措。有業(yè)內(nèi)人士表示，令人驚詫的是，在持續(xù)多年的重拳出擊之后，聲訊臺(tái)的強(qiáng)迫扣費(fèi)能力仍“如此頑強(qiáng)”。

北京市盛峰律師事務(wù)所主任律師于國(guó)富認(rèn)為，在這個(gè)事件中，由于聲訊臺(tái)跟用戶之間沒有合同關(guān)系，而電信運(yùn)營(yíng)商跟用戶之間有著合同關(guān)系，從這個(gè)角度看，這是電信運(yùn)營(yíng)商與用戶之間的合同糾紛，可以看作是一方的違約，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；另一方面，未經(jīng)用戶許可就扣費(fèi)，這也是對(duì)用戶的民事侵權(quán)。

北京市通信管理局在今年6月23日曾發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電話信息臺(tái)管理的通知》(京信市監(jiān)發(fā)【2009】277號(hào))，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的北京網(wǎng)訊在線科技有限公司予以警告，并計(jì)入黑名單，由聯(lián)通北京市分公司對(duì)其按照協(xié)議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)要求北京聯(lián)通對(duì)用戶投訴北京暢捷科技有限公司的情況進(jìn)行核查。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管監(jiān)管部門早有處罰先例，但“幽靈”聲訊電話仍未禁絕，其原因之一就是，由于運(yùn)營(yíng)商在其中的代收費(fèi)和分成關(guān)系，有著自己的利益。據(jù)了解，在聲訊電話代收費(fèi)業(yè)務(wù)中，對(duì)于不同的聲訊臺(tái)，運(yùn)營(yíng)商可以得到10%-20%不等的收入分成。

“有法可依的同時(shí)，還要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”也有通信產(chǎn)業(yè)人士表示，盡管截至目前，各大運(yùn)營(yíng)商在針對(duì)增值業(yè)務(wù)監(jiān)管和整治方面，已經(jīng)發(fā)布了眾多政策和規(guī)定，但其在基層運(yùn)營(yíng)商是否得到了100%的執(zhí)行，也是一個(gè)問號(hào)。

“其實(shí)，杜絕假話單很簡(jiǎn)單。運(yùn)營(yíng)商只要對(duì)照聲訊臺(tái)提供的話單，查詢一下自己系統(tǒng)中是否有撥打記錄，進(jìn)行下簡(jiǎn)單的核對(duì)，就可以防止聲訊臺(tái)作弊。”上述知情人士說，也是由于在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，甚至出現(xiàn)有些單位的固定電話已經(jīng)停機(jī)保號(hào)或者拆除，仍然出現(xiàn)被扣聲訊費(fèi)的現(xiàn)象。

12月10日，上海中匯律師事務(wù)所律師游云庭向記者表示，根本辦法在于加強(qiáng)監(jiān)管和加大懲罰力度，可以考慮在運(yùn)營(yíng)商增強(qiáng)自律的基礎(chǔ)上，由工商部門對(duì)這種行為進(jìn)行相關(guān)處罰，同時(shí)公安部門進(jìn)行相應(yīng)的刑事責(zé)任追究，“就如現(xiàn)在公安部門介入調(diào)查足球一樣”。

于國(guó)富則呼吁，被無故扣費(fèi)的單位用戶應(yīng)該積極主動(dòng)去爭(zhēng)取和維護(hù)自己的合法權(quán)利，如果每一個(gè)用戶都對(duì)自己的電話賬單較真，聲訊臺(tái)的亂扣費(fèi)將無處藏身。