手機掃黃風暴眼：“幽靈電話”啟示錄

手機掃黃，浪急風高。

12月8日，中央外宣辦、工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版總署等九部門宣布，將在全國范圍內聯(lián)合開展深入整治互聯(lián)網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動，將自11月初掀起的此輪手機“掃黃風暴”繼續(xù)推向縱深。對此，中移動、電信、聯(lián)通等三大運營商均感如臨大敵，紛紛表態(tài)嚴打。“掃黃現(xiàn)在是我們的頭等大事。”某運營商人士對記者現(xiàn)身說法。

截至目前，包括暫停WAP接入和計費、徹底撥測清查、斥資建設信息監(jiān)測系統(tǒng)等一個個響亮的承諾紛紛走上前臺。

重拳之下，手機“黃禍”能否被遏制??？這考驗著運營商的決心，更考驗著執(zhí)行力。然而，就在萬眾矚目之際，本報記者調查發(fā)現(xiàn)的聲訊電話“無中生有式”扣費現(xiàn)象，無疑提供了另一種尷尬的視角。

“幽靈”聲訊電話調查

北京市密云縣郵政局的宋先生在最近的一次電話單繳費中，發(fā)現(xiàn)自己單位一部電話9月份的通話單中突然冒出了80元的信息費，在單位內部明確核實了該電話沒有被人撥打過聲訊臺后，宋先生對此百思不得其解。

“這種情況今年已經出現(xiàn)過3次以上了。”12月8日，負責該局幾十部電話月費交納的宋先生告訴記者，他發(fā)現(xiàn)局里其他電話號碼也會偶然出現(xiàn)信息費，并且是被不同聲訊臺所扣。

宋先生所在單位或許只是北京地區(qū)被聲訊臺無中生有扣費之滄海一粟。

記者掌握的北京地區(qū)聲訊臺信息費統(tǒng)計資料顯示，今年5-10月份的6個月里，聲訊臺扣除的用戶信息費分別為655萬元、513萬元、587萬元、649萬元、597萬元、503萬元。“在每月五六百萬元的聲訊臺信息費中，強制扣費的不在少數(shù)。”一位不久前從某聲訊臺離職的業(yè)內知情人士向記者表示，一些聲訊臺往往選擇單位的固定電話下手，即使固話用戶沒有撥打其聲訊號碼，也會自行對其扣費，每月扣費額在80元-280元之間不等。

“由于對單位而言，每月百元左右的額外話費并不顯眼，因此他們自然地成為了聲訊臺瞄準的對象。”該人士說。

在記者獲得的一份某聲訊臺長長的扣費名單中，華為技術有限公司北京研究所、廈門金龍北京分公司、北京住總天麒投資咨詢有限責任公司等企業(yè)，以及北京科技大學、北京工商大學、中國農業(yè)大學等高校赫然在列。甚至北京市公安局出入境管理處、北京市亦德律師事務所、白俄羅斯駐華大使館、北京市運輸管理局崇文管理處等機構都曾被聲訊臺扣過款。

“上個月我甚至撥打了110到公安局報警。”12月8日，曾被多次亂扣費的中央民族大學后勤產業(yè)集團的梁先生告訴記者，這種行為與搶劫簡直沒有區(qū)別。

一些被莫名扣費的單位會打電話到聲訊臺詢問，聲訊臺的客服會振振有辭地說，“你們單位那么多人，肯定有人打了這個電話。”位于海淀區(qū)的奧林巴斯公司一度相信了聲訊臺客服的說法，隨后專門在公司內部安裝了一部監(jiān)測通話記錄的軟件，以查詢員工撥打聲訊臺的情況，然而一段時間的監(jiān)測過后，發(fā)現(xiàn)并沒有員工撥打過聲訊臺，但仍有信息費產生。“這時我們才意識到不是我們自己的問題。”該公司員工齊先生告訴記者。

“這個事情甚至引起了單位同事們的互相猜疑。”中央民族大學后勤產業(yè)集團的梁先生氣憤地說。

“沒有打過的電話，也被扣費，這不是幽靈嗎？”另一位被扣費單位的內部人士感嘆道。

關鍵詞：代收費

前文提及的聲訊臺知情人士對記者設問道：為什么所扣信息費一般在80元到280元之間？其拿捏之法在于，這個數(shù)據(jù)對單位用戶而言并不大，也沒有超過此前相關文件要求的最高限額，一般不會引起太多人的注意。

根據(jù)電信行業(yè)管理委員會“關于電話信息服務業(yè)務對住宅用戶實行最高收費限制的通知(電信行管發(fā)〔1998〕233號)”的要求，從1998年3月20日開始，各電話信息主臺，對住宅用戶實行每部電話每月最高30元、單位用戶每部電話每月280元的收費限制。也就是說，單位公付用戶在同一信息臺計費高于280元的按280元計收，低于280元的按實際使用信息量計收信息費。

總會有較真的人吧？聲訊臺對此早已制訂了應對預案。上述聲訊臺知情人士透露，一旦有被扣費單位的財務人員投訴，聲訊臺的客服人員也會有一套已準備好的對策，他們會告訴投訴人，這是其所在單位員工撥打，并稱在查詢聲訊臺給運營商的報盤數(shù)據(jù)后，還會煞有介事地具體告知對方，這個電話號碼是在哪天幾點幾分撥的什么號碼，“該號碼1分鐘3元，功能費37元，您打了2分鐘，所以扣您80元”。

客服人員還會進一步具體地說，“參加的節(jié)目是聽音樂送移動充值卡。”與此同時，客服會提醒投訴人，雖然你沒有撥打，但很可能是你的同事?lián)艽颉?/p>

“由于聲訊臺說得極為具體和詳細，很多投訴人往往會相信聲訊臺的說法。”熟知內情的人士說。

對于堅持沒有打過聲訊臺、并情緒反應激烈的投訴人，聲訊臺的客服會登記該單位財務的聯(lián)系方式以及銀行卡號，然后在15日或1個月之內完成退費。“一般單位在收到退款后，就不會再繼續(xù)追究責任了。”該人士表示。

如果被扣費的單位還不依不饒，這時，聲訊臺客服就會安慰投訴人，稱同意做技術處理以“屏蔽”這個號碼，也就是說，這個號碼以后無法再撥打該聲訊臺了。“投訴人對此處理結果認同的比例大約在50%。”知情人士說。

此外，為了減少麻煩，聲訊臺會對一些“特殊”的單位，如電臺、電視臺、報社等媒體機構，以及重要的政府部門、電信運營商的核心和重要客戶進行重點“屏蔽”。

記者獲得的一份某電信運營商年初發(fā)給聲訊臺的“屏蔽協(xié)作單”上稱：“大客戶華為技術有限公司上個月通信費中又出現(xiàn)了大額的信息服務費……客戶意見很大。去年我公司曾為該客戶做過信息臺屏蔽，但已時隔一年，客戶電話及信息臺號碼都有所變化……請再次為該客戶電話進行屏蔽信息臺的工作。”而在其中需要屏蔽的號碼單中，列出了華為技術有限公司北京分公司和北京研究院共計4280個電話號碼。[!--empirenews.page--]

上述聲訊臺從業(yè)人士對記者表示，與短信、彩信、游戲SP業(yè)務類似，聲訊臺能夠通過前文提及的“無中生有”聲訊電話實現(xiàn)扣費，主要也要借助于基礎電信運營商的代收費渠道。

據(jù)該人士介紹，以北京地區(qū)為例，聲訊臺要開展業(yè)務，首先需要從北京通管局或工信部領取聲訊號碼95×××或96×××，其中96×××這類號碼只能做本省(市)的業(yè)務，而95×××則可以在全國范圍內經營。然后，這些聲訊臺再會與電信運營商簽訂代收費業(yè)務合作協(xié)議，獲得收費渠道。

接下來要做的就是獲得電話用戶數(shù)據(jù)，電話黃頁是一個渠道，甚至聲訊臺還會從電信運營商內部購買單位電話號碼的數(shù)據(jù)庫。“這個費用大約是1000-2000元。”該知情人士表示，在具體的扣費操作流程上，聲訊臺在每個月月初將上個月?lián)艽蜻^自己聲訊臺的通話清單發(fā)給運營商，運營商則據(jù)此向用戶收取信息費。貓膩在于，一些聲訊臺向運營商提供的是“假話單”，有些電話在運營商的系統(tǒng)中根本就沒有撥打記錄。

據(jù)知情人士透露，2009年年初，某大型銀行總行被扣除了巨額的聲訊費用，當時提出準備到法院起訴電信運營商，此后運營商要求所有聲訊臺停止這樣的扣費，但是這次風波過后，不少聲訊臺又開始了“假話單”操作。

運營商執(zhí)行力考驗

熟悉國內信息產業(yè)的人士都知道，在SP產業(yè)發(fā)展之初，五花八門的亂扣費現(xiàn)象一度大行其道，不少納斯達克中國概念股在抓住SP收入這根救命稻草的同時，也讓自己成了輿論的眾矢之的。從2004年起，原信息產業(yè)部和幾大運營商開始頻頻出臺政策，掀起多次整治風暴，推出了包括二次確認在內的重要舉措。有業(yè)內人士表示，令人驚詫的是，在持續(xù)多年的重拳出擊之后，聲訊臺的強迫扣費能力仍“如此頑強”。

北京市盛峰律師事務所主任律師于國富認為，在這個事件中，由于聲訊臺跟用戶之間沒有合同關系，而電信運營商跟用戶之間有著合同關系，從這個角度看，這是電信運營商與用戶之間的合同糾紛，可以看作是一方的違約，運營商應承擔違約責任；另一方面，未經用戶許可就扣費，這也是對用戶的民事侵權。

北京市通信管理局在今年6月23日曾發(fā)布了《關于進一步加強電話信息臺管理的通知》(京信市監(jiān)發(fā)【2009】277號)，對出現(xiàn)違規(guī)經營行為的北京網訊在線科技有限公司予以警告，并計入黑名單，由聯(lián)通北京市分公司對其按照協(xié)議進行經濟處罰，同時要求北京聯(lián)通對用戶投訴北京暢捷科技有限公司的情況進行核查。

有業(yè)內人士認為，盡管監(jiān)管部門早有處罰先例，但“幽靈”聲訊電話仍未禁絕，其原因之一就是，由于運營商在其中的代收費和分成關系，有著自己的利益。據(jù)了解，在聲訊電話代收費業(yè)務中，對于不同的聲訊臺，運營商可以得到10%-20%不等的收入分成。

“有法可依的同時，還要執(zhí)法必嚴、違法必究。”也有通信產業(yè)人士表示，盡管截至目前，各大運營商在針對增值業(yè)務監(jiān)管和整治方面，已經發(fā)布了眾多政策和規(guī)定，但其在基層運營商是否得到了100%的執(zhí)行，也是一個問號。

“其實，杜絕假話單很簡單。運營商只要對照聲訊臺提供的話單，查詢一下自己系統(tǒng)中是否有撥打記錄，進行下簡單的核對，就可以防止聲訊臺作弊。”上述知情人士說，也是由于在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，甚至出現(xiàn)有些單位的固定電話已經停機保號或者拆除，仍然出現(xiàn)被扣聲訊費的現(xiàn)象。

12月10日，上海中匯律師事務所律師游云庭向記者表示，根本辦法在于加強監(jiān)管和加大懲罰力度，可以考慮在運營商增強自律的基礎上，由工商部門對這種行為進行相關處罰，同時公安部門進行相應的刑事責任追究，“就如現(xiàn)在公安部門介入調查足球一樣”。

于國富則呼吁，被無故扣費的單位用戶應該積極主動去爭取和維護自己的合法權利，如果每一個用戶都對自己的電話賬單較真，聲訊臺的亂扣費將無處藏身。