昨天，中國(guó)電信在上海發(fā)布了3D高清IPTV、城市光網(wǎng)、IPv6下一代互聯(lián)網(wǎng)等8大世博科技熱點(diǎn)，以及與之相關(guān)的18項(xiàng)世博期間正式商用的新業(yè)務(wù)。同日，中國(guó)移動(dòng)也在上海宣布與廣電合作的CMMB手機(jī)電視業(yè)務(wù)正式商用，且在世博期間免費(fèi)試用。

在服務(wù)上海世博會(huì)這個(gè)大前提下，5年來(lái)一直阻擋三網(wǎng)融合前路的廣電和電信間的利益糾葛似乎被暫時(shí)放到了一邊。但4月12日，廣電總局針對(duì)部分地區(qū)電信、聯(lián)通IPTV業(yè)務(wù)發(fā)出封殺令一事表明，“三網(wǎng)融合”一直面臨的本質(zhì)問(wèn)題，至今仍未解決。

中電信回應(yīng)封殺

4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。

根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內(nèi)的電信企業(yè)IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。

對(duì)于廣電總局上述41號(hào)文，中國(guó)電信一位內(nèi)部人士昨日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)透露，針對(duì)IPTV遭封殺，中國(guó)電信集團(tuán)層面日前對(duì)內(nèi)發(fā)文表達(dá)了明確的態(tài)度：第一，IPTV是國(guó)務(wù)院要求加快三網(wǎng)融合進(jìn)程的切入點(diǎn)；第二，IPTV用戶數(shù)目前已達(dá)到幾百萬(wàn)，單上海一個(gè)城市去年年底已超過(guò)百萬(wàn)；IPTV除了提供娛樂(lè)內(nèi)容外，還承擔(dān)著國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、服務(wù)上海世博會(huì)等重要任務(wù)；IPTV的節(jié)目來(lái)源均是具有合法資質(zhì)的廣電牌照單位，不存在網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題。

“大勢(shì)如此，雙向進(jìn)入今年肯定要推行”。該中國(guó)電信內(nèi)部人士指出，在今年2月工信部和廣電總局就推進(jìn)三網(wǎng)融合相關(guān)工作答記者問(wèn)中，主管部門明確表示部分城市的廣電、電信企業(yè)先行開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入等試驗(yàn)，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為在更大范圍、更高層面推進(jìn)三網(wǎng)融合積累了有益經(jīng)驗(yàn)。“這實(shí)際上是國(guó)家主管部門對(duì)電信IPTV、廣電有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)的明確肯定。”

運(yùn)營(yíng)商高調(diào)推進(jìn)

事實(shí)上，在政策許可范圍內(nèi)，上海等地區(qū)的電信一直在不遺余力地高調(diào)推進(jìn)IPTV。

中國(guó)電信昨日在上海透露，作為上海世博會(huì)的全球合作伙伴，中國(guó)電信在世博園區(qū)全面部署以光纖通信技術(shù)為基礎(chǔ)的城市光網(wǎng)。中國(guó)電信認(rèn)為，城市光網(wǎng)將為今后中國(guó)電信徹底擺脫銅纜介入的帶寬瓶頸，建設(shè)滿足多業(yè)務(wù)高帶寬承載要求的“三網(wǎng)融合”寬帶光網(wǎng)絡(luò)提供經(jīng)驗(yàn)。而IPTV業(yè)務(wù)，正是建立在這樣的網(wǎng)絡(luò)承載能力上的新興業(yè)務(wù)。

和電信“看準(zhǔn)大勢(shì)”一致，在發(fā)展IPTV一事上可看作電信“盟友”的中國(guó)聯(lián)通也沒(méi)有停下發(fā)展IPTV的步伐。近日，重慶聯(lián)通宣布，本月底將試商用IPTV。

重慶聯(lián)通方面透露，此次試商用的IPTV業(yè)務(wù)，由央視網(wǎng)提供內(nèi)容服務(wù)。“我們也在和重慶廣電洽談合作事宜，為顧客引入本土電視項(xiàng)目。”據(jù)介紹，重慶聯(lián)通此次推出試商用的資費(fèi)目前暫定30元/月，包年約300元左右，機(jī)頂盒免費(fèi)租用。

市場(chǎng)調(diào)研公司iSuppli預(yù)計(jì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)享受IPTV服務(wù)的用戶在2010年將達(dá)到850萬(wàn)，比去年增長(zhǎng)96%。

三網(wǎng)融合阻力

“這是廣電的一次自我保護(hù)反應(yīng)，電信運(yùn)營(yíng)商目前的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建設(shè)到了光纖到戶的水平，他們的IPTV已經(jīng)影響了廣電的根基。”一位電信業(yè)資深人士表示，今年三網(wǎng)融合被再次提上日程，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通憑借寬帶資源的優(yōu)勢(shì)，在廣東、福建、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市大力發(fā)展IPTV用戶，讓當(dāng)?shù)貜V電深感壓力；同時(shí)，在上海等IPTV走“合法途徑”的地區(qū)，IPTV對(duì)傳統(tǒng)電視業(yè)務(wù)的沖擊也日漸明顯。

“電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還未完善的當(dāng)前已經(jīng)如此，廣電當(dāng)然擔(dān)心日后會(huì)完全沒(méi)有飯吃。IPTV業(yè)務(wù)其實(shí)已經(jīng)影響到了廣電運(yùn)營(yíng)商互動(dòng)高清電視用戶的發(fā)展。”

早在今年2月初，廣電總局就向有關(guān)地方廣電部門發(fā)出通知，導(dǎo)致廣西14個(gè)市電信公司的IP電視節(jié)目信號(hào)源及業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)被叫停。據(jù)報(bào)道，對(duì)于2月份的此次事件，工信部部長(zhǎng)李毅中當(dāng)時(shí)表示，“這個(gè)問(wèn)題牽涉到一些不同看法，我想通過(guò)協(xié)商能妥善解決問(wèn)題。”

主管部門的態(tài)度，以及三網(wǎng)融合正式方案出臺(tái)時(shí)間期限的即將到來(lái)，還是無(wú)法改變廣電的堅(jiān)持。

據(jù)悉，廣電、電信此前都向國(guó)務(wù)院提交了各自的三網(wǎng)融合想法。方案“第一稿”寫明，廣電要在包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國(guó)內(nèi)IP電話等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分進(jìn)入，而不局限試點(diǎn)城市，同時(shí)要求電信IPTV業(yè)務(wù)控制在試點(diǎn)城市范圍內(nèi)。

顯然，電信企業(yè)不會(huì)接受這一傾向性明顯的方案。在兩部門分歧嚴(yán)重的情況下，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組已將缺乏可操作性的第一稿打回，要求雙方修改后再提交，并希望在今年5月底前雙方形成最終的試點(diǎn)方案。

體制難題待解

實(shí)際上在當(dāng)前情況下，業(yè)內(nèi)專家對(duì)于5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合大多不看好。

北京郵電大學(xué)教授、國(guó)內(nèi)著名電信專家闞凱力指出，三網(wǎng)融合執(zhí)行不力的關(guān)鍵還是體制問(wèn)題。中共中央政策研究室副主任鄭新立也曾指出，“三網(wǎng)”遲遲不能融合的根源在于部門利益在作怪。比如，主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束、廣電市場(chǎng)化改革步伐相對(duì)滯后、部門市場(chǎng)資源壟斷優(yōu)勢(shì)待打破等。

申銀萬(wàn)國(guó)分析師萬(wàn)建軍表示，由于工信部與廣電總局對(duì)三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，近期還不太可能有結(jié)論性意見(jiàn)推出。

萬(wàn)建軍預(yù)計(jì)，如果由廣電總局主導(dǎo)三網(wǎng)融合，廣電總局可能會(huì)留出3~5年的保護(hù)期。反過(guò)來(lái)，若由工信部主導(dǎo)，解決融合后廣電運(yùn)營(yíng)商的人員和資產(chǎn)的安排仍需時(shí)間，因此三網(wǎng)融合依然需要時(shí)間。另外，三網(wǎng)融合的實(shí)施，意味著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將從原先的工信部 “單頭管理”轉(zhuǎn)變?yōu)楣ば挪俊V電總局、新聞出版總署以及文化部等多個(gè)部門同時(shí)“多頭管理”，行業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。