做大做強(qiáng)中國軟件產(chǎn)業(yè)——解讀國務(wù)院常務(wù)會(huì)議鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展六項(xiàng)措施

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議１２日確定鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展六項(xiàng)措施。工業(yè)和信息化部有關(guān)專家表示，在當(dāng)前全球軟件和集成電路技術(shù)、產(chǎn)業(yè)孕育新變革的背景下，這些措施的出臺(tái)將有助于解決我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、核心技術(shù)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等行業(yè)發(fā)展瓶頸，鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)國內(nèi)工業(yè)化信息化深度融合，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展。

此次出臺(tái)的六項(xiàng)措施包括強(qiáng)化投融資支持；加大對(duì)研究開發(fā)的支持力度；實(shí)施稅收優(yōu)惠；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)；嚴(yán)格落實(shí)軟件和集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法打擊各類侵權(quán)行為；加強(qiáng)市場引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序。

這不是國家第一次出臺(tái)扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。早在２０００年，我國就出臺(tái)了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》?？梢哉f，這個(gè)文件營造了良好的政策環(huán)境，十年的實(shí)踐表明，《若干政策》對(duì)推動(dòng)我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展行之有效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。

工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國軟件產(chǎn)業(yè)收入由２０００年的５９３億元增長到２００９年的９９７０億元，年均增長率３６．８％。軟件出口額由２０００年的４億美元躍升到２００９年的１８５億美元，年均增長率達(dá)５３％。軟件產(chǎn)業(yè)收入占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重由２０００年的５．８％上升到目前的１８％。２０１０年我國軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入超過１．３萬億元人民幣，比２００９年增長３０％以上。

同時(shí)，我國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模從２０００年的１８６億元發(fā)展到２００９年的千億元級(jí)別，預(yù)計(jì)２０１０年銷售收入將達(dá)１４２４億元，同比增長２８．４％。產(chǎn)量增長了１０倍多，預(yù)計(jì)２０１０年產(chǎn)量將超過６００億塊。出口額從２０００年的１６．９億美元躍升到２００９年的２３３億美元，增長了１４倍。集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球集成電路產(chǎn)業(yè)比重從２０００年的不到１％上升到目前的８．５％。

“我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)與國外先進(jìn)水平相比，總體上仍然弱小，做大做強(qiáng)需要保持產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)和穩(wěn)定。六項(xiàng)措施和《若干政策》一脈相承，有望進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，這也是國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要。”工業(yè)和信息化部這位專家說。

近年來，我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國家相比，既不大，也不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展能力有限。

首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，大企業(yè)不強(qiáng)。我國軟件產(chǎn)業(yè)在全球軟件產(chǎn)業(yè)中的份額僅為６％。軟件產(chǎn)業(yè)收入占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重為１８％，與美日等發(fā)達(dá)國家（４０％以上）相比，依然偏低。雖然我國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球集成電路產(chǎn)業(yè)份額８．５％，但占我國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不到２％。

以２００９年為例，我國軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)產(chǎn)值的總和，還不及ＩＢＭ一家公司的相應(yīng)業(yè)務(wù)收入大。我國５００多家集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)銷售收入總和，僅為美國高通公司的二分之一。

此外，核心技術(shù)受制于人也是我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。目前，我國操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件普遍依賴進(jìn)口。集成電路核心技術(shù)積累少，產(chǎn)品主要以中低端為主，國產(chǎn)產(chǎn)品市場占有率僅為２０％左右，重點(diǎn)整機(jī)和關(guān)鍵信息系統(tǒng)用高端核心芯片基本依賴進(jìn)口。與之相對(duì)應(yīng)的是，集成電路產(chǎn)品貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大，從２０００年的８６億美元，增加到２０１０年超過１０００億美元，連續(xù)７年成為我國第一大宗進(jìn)口商品。

“創(chuàng)新能力不足，給國家信息安全帶來不容忽視的嚴(yán)重隱患。”中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專家說。

產(chǎn)業(yè)鏈不完善是我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一軟肋。目前，我國軟件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、服務(wù)等環(huán)節(jié)結(jié)合不緊密，結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。集成電路專用設(shè)備、儀器和材料業(yè)、ＥＤＡ工具等集成電路支撐業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，關(guān)鍵設(shè)備、儀器及材料自給率不足１０％，集成電路設(shè)計(jì)用ＥＤＡ工具基本依靠進(jìn)口。

“基礎(chǔ)軟件突破很難，大規(guī)模信息系統(tǒng)集成服務(wù)能力亟待提高，基本處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中下游。”中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副理事長徐小田說。

當(dāng)前，全球軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、智能化、平臺(tái)化、融合化和服務(wù)化等新的變化和特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入重大調(diào)整時(shí)期。發(fā)達(dá)國家為搶占制高點(diǎn)，繼續(xù)保持國際競爭優(yōu)勢、掌握話語權(quán)和控制權(quán)，紛紛出臺(tái)新的戰(zhàn)略和政策，投入大量資金和資源，重點(diǎn)支持軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力非常重要。我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展的實(shí)踐證明，對(duì)一個(gè)后發(fā)國家來說，要想在新一輪競爭中有所作為，保障國家信息安全，政府的政策扶持必不可少。大力推進(jìn)兩化深度融合、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也迫切要求進(jìn)一步扶持軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”工業(yè)和信息化部專家說。

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