新技術(shù)將更偏愛技術(shù)變革，使得技術(shù)的收益為社會(huì)極少部分人群所享受。

　　繼10月份發(fā)布兩份關(guān)于人工智能的重要報(bào)告后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月20日，美國(guó)白宮又跟進(jìn)發(fā)布了一份關(guān)于人工智能的報(bào)告——《人工智能、自動(dòng)化與經(jīng)濟(jì)》（ArTIficial Intelligence， AutomaTIon， and the Economy）。

　　這份報(bào)告由美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)、國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、管理和預(yù)算辦公室、科學(xué)和技術(shù)政策辦公室的工作人員編制。

　　最新的報(bào)告認(rèn)為：應(yīng)對(duì)人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化經(jīng)濟(jì)，是后續(xù)政府將要面臨的重大政策挑戰(zhàn)。下一屆政府應(yīng)該制定政策，推動(dòng)人工智能發(fā)展并釋放企業(yè)和工人的創(chuàng)造潛力，確保美國(guó)在人工智能的創(chuàng)造和使用中的領(lǐng)導(dǎo)地。

　　報(bào)告封面

　　美國(guó)白宮對(duì)外聯(lián)絡(luò)部主任和高級(jí)政策顧問克里斯汀·李（KrisTIn Lee）表示，“人工智能技術(shù)的加速進(jìn)步，將使一些長(zhǎng)期以來需要人力勞動(dòng)的任務(wù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。這些轉(zhuǎn)變將為個(gè)人、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)帶來新的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也將瓦解數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人目前的生計(jì)。這份新的報(bào)告調(diào)查了人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期影響，并提出發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢(shì)并降低其成本的廣泛戰(zhàn)略。”

　　為應(yīng)對(duì)人工智能影響，報(bào)告給政策制定者提出了3個(gè)重要建議

　　在最新的第三份報(bào)告中，白宮闡述了人工智能發(fā)展帶來生產(chǎn)效率的提升，自動(dòng)化水平的進(jìn)步。這些進(jìn)步能給社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，也會(huì)帶來一些改變。例如一些工作會(huì)被機(jī)器取代，工人面臨再就業(yè)等問題。

　　報(bào)告認(rèn)為政策制定者需要做好改變的準(zhǔn)備，尤其是以下5個(gè)方面：

　　1，人工智能會(huì)對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)帶來積極影響；

　　2，就業(yè)市場(chǎng)需求技能發(fā)生變化，包括對(duì)更高層次技術(shù)技能的需求加大；

　　3，影響的分布不均衡，對(duì)不同部門、薪資水平、教育水平、工作類型和地區(qū)的影響不同；

　　4，由于一些工作職位消失，新的工作類型出現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)將被攪亂；

　　5，一些工人將短期失業(yè)，失業(yè)時(shí)間可能更長(zhǎng)，取決于政策的回應(yīng)。

　　在報(bào)告中，人工智能專家根據(jù)人工智能的技術(shù)特性，現(xiàn)有職業(yè)的特點(diǎn)與各職業(yè)現(xiàn)狀之間的關(guān)系，進(jìn)行了評(píng)估。研究認(rèn)為，47%的美國(guó)職位在這一時(shí)期有被人工智能技術(shù)和計(jì)算機(jī)化取代的風(fēng)險(xiǎn)。然而，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的研究人員強(qiáng)調(diào)，自動(dòng)化目標(biāo)是提高效率，而不是代替職業(yè)，它本質(zhì)上會(huì)形成新類型的任務(wù)。在未來，許多職業(yè)都可能發(fā)生改變，因?yàn)樗鼈兊囊恍┫嚓P(guān)任務(wù)將變得可自動(dòng)化，因此OECD分析認(rèn)為，很少有工作將會(huì)完全自動(dòng)化，估計(jì)只有9%的就業(yè)機(jī)有完全消失的風(fēng)險(xiǎn)。如果這些預(yù)測(cè)成真，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)美國(guó)人的生計(jì)將受到影響，短期和中期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到?jīng)_擊。

　　除了對(duì)工作類型有影響外，報(bào)告還指出了人工智能對(duì)于美國(guó)工人工資的影響。研究發(fā)現(xiàn)，相比每小時(shí)工資在40美元以上只有4%和20美元到40美元之間只有31%工作受到影響，每小時(shí)工資低于20美元卻高達(dá)83%工作將受到自動(dòng)化的壓力（下圖3a）。此外，OECD研究估計(jì)，受教育程度較低的工人比受過高等教育的工人更可能被自動(dòng)化取代（下圖3b）。事實(shí)上，OECD 研究的作者估計(jì)，44%的低于高中學(xué)歷的美國(guó)工作者的工作很可能會(huì)被自動(dòng)化，而只有1%本科或更高學(xué)歷的人擁有這樣的工作。在一定程度上教育和工資與技能相關(guān)，這意味著對(duì)低級(jí)技術(shù)的需求大幅下降，對(duì)高技能工人的需求幾乎沒有下降。這些估計(jì)表明短期內(nèi)的科技更迭技能偏見將持續(xù)存在。

　　人工智能促使一些工作改變的同時(shí)，也將創(chuàng)造一些新工作。報(bào)告指出，有4類工作在未來可能直接由人工智能驅(qū)動(dòng)。分別是人類與現(xiàn)有人工智能技術(shù)的合作、開發(fā)新的人工智能技術(shù)、在實(shí)際中監(jiān)督人工智能技術(shù)、伴隨著人工智能技術(shù)促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)變，這些領(lǐng)域的就業(yè)都將會(huì)增長(zhǎng)。

　　基于這些改變，報(bào)告還給政策制定者提出了3個(gè)重要建議：

　　1，為人工智能的眾多優(yōu)勢(shì)進(jìn)行投資和開發(fā)；

　　2，針對(duì)未來的工作類型進(jìn)行教育并培訓(xùn)公眾；

　　3，為轉(zhuǎn)型期間的工人提供幫助，并確保廣泛共享的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)賦予工人權(quán)利。

　　技術(shù)進(jìn)步是GDP增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。人工智能發(fā)展能帶來自動(dòng)化效率的提升，在全球范圍內(nèi)美國(guó)政府是較早持續(xù)關(guān)注人工智能發(fā)展的。從今年5月份開始，白宮聯(lián)合4所美國(guó)大學(xué)在2個(gè)月時(shí)間里，召開了4場(chǎng)講座。內(nèi)容涉及人工智能的法律和政策、社會(huì)福利、安全和控制以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。

　　講座結(jié)束后，美國(guó)白宮在10月份公布了兩份人工智能報(bào)告，分別是《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》（Preparing for the Future of ArTIficial Intelligence）和《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》（National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan）。

　　在12月初，美國(guó)還召開了一場(chǎng)關(guān)于人工智能的聽證會(huì)。來自各個(gè)領(lǐng)域的專家證詞涉及人工智能發(fā)展對(duì)隱私安全需求的增加，如何與中國(guó)和俄羅斯等國(guó)家展開競(jìng)爭(zhēng)，政府如何與研究部門和私營(yíng)公司展開合作。同時(shí)，專家還回答了議員們有關(guān)如何處理新技術(shù)與倫理和法規(guī)的關(guān)系等問題。

　　人工智能的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈

　　除了美國(guó)外，越來越多的國(guó)家也開始把人工智能放上政策制定的議程中，包括中國(guó)。

　　2016年5月23日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部和網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮繁硎?，到2018年，中國(guó)將基本建立人工智能產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育若干全球領(lǐng)先的人工智能骨干企業(yè)，形成千億級(jí)的人工智能市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模。

　　除了提出市場(chǎng)規(guī)模和目標(biāo)外，中國(guó)政府還在《方案》中提出，為降低人工智能創(chuàng)新成本，中國(guó)將建設(shè)面向社會(huì)開放的文獻(xiàn)、語(yǔ)音、圖像、視頻、地圖及行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)等多類型人工智能海量訓(xùn)練資源庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試數(shù)據(jù)集。國(guó)家還將建設(shè)滿足深度學(xué)習(xí)等智能計(jì)算需求的基礎(chǔ)資源服務(wù)平臺(tái)，包括新型計(jì)算集群共享平臺(tái)、云端智能分析處理服務(wù)平臺(tái)、算法與技術(shù)開放平臺(tái)等。

　　在軟硬件開發(fā)方面，《方案》提出，將支持人工智能領(lǐng)域的芯片、傳感器、操作系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、高端服務(wù)器、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)設(shè)備、中間件等基礎(chǔ)軟硬件技術(shù)開發(fā)，支持開源軟硬件平臺(tái)及生態(tài)建設(shè)。

　　值得一提的是，根據(jù)SCI收錄的數(shù)據(jù)，從2013年到2015年，“深度學(xué)習(xí)”的文章增長(zhǎng)了約六倍。2014年到2015年，無(wú)論是文章數(shù)量還是有效引用數(shù)據(jù)，中國(guó)都超過了美國(guó)，居于領(lǐng)跑位置。

　　除了中國(guó)外，英國(guó)政府科學(xué)辦公室（The Government Office for Science）在今年11月份也發(fā)布了一份人工智能的報(bào)告，提出要用人工智能創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)提升英國(guó)國(guó)力。英國(guó)數(shù)字化和文化部長(zhǎng)馬特·漢考克（Matt Hancock）在報(bào)告中指出，人工智能已經(jīng)讓我們與我們的智能手機(jī)對(duì)話、向我們推薦音樂、為視力受損的人描述照片，以及預(yù)警城市中可能發(fā)生的火險(xiǎn)。英國(guó)政府也在研究這項(xiàng)技術(shù)提供公共服務(wù)的潛在應(yīng)用。

　　在亞洲，日本也在積極備戰(zhàn)人工智能競(jìng)賽。據(jù)日媒報(bào)道，日本政府計(jì)劃截至2017年3月，斥資40億日元（約人民幣2.5億）推動(dòng)農(nóng)耕自動(dòng)化，并協(xié)助企業(yè)開發(fā)20種不同類型的機(jī)器人。