中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略雛形漸顯。昨日，本報(bào)記者獲悉，由工信部牽頭制訂的《節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃（2011年至2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）已經(jīng)完成，目前正在向各相關(guān)部委征求意見(jiàn)。如一切順利，將于本月最終定稿并上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為引領(lǐng)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。

這份《規(guī)劃》詳細(xì)列出了中國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)的發(fā)展目標(biāo)及一系列扶持方法。一旦落實(shí)，中國(guó)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)將率先迎來(lái)高速發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：市場(chǎng)規(guī)模世界第一

根據(jù)《規(guī)劃》，純電動(dòng)汽車(chē)將成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向。中國(guó)將最終實(shí)現(xiàn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及純電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)將加快研發(fā)燃料電池汽車(chē)技術(shù)。

《規(guī)劃》詳細(xì)列出了中國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到全球第一，其中新能源汽車(chē)（插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、氫燃料電池汽車(chē)等）保有量達(dá)到500萬(wàn)輛；以混合動(dòng)力汽車(chē)為代表的節(jié)能汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到1500萬(wàn)輛。

為完成以上目標(biāo)，中國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展將由易及難、分兩步走：2011年至2015年，將大力發(fā)展節(jié)能汽車(chē)。一方面提高傳統(tǒng)汽車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性；另一方面實(shí)現(xiàn)普通混合動(dòng)力汽車(chē)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，中度、重度混合動(dòng)力乘用車(chē)保有量計(jì)劃超過(guò)100萬(wàn)輛。2016年至2020年，將傳統(tǒng)汽車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性提高至國(guó)際先進(jìn)水平；大規(guī)模普及混合動(dòng)力汽車(chē)。具體而言，中度、重度混合動(dòng)力乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)300萬(wàn)輛；純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)保有量希望超過(guò)500萬(wàn)輛。

事實(shí)上，據(jù)記者了解，主管部門(mén)對(duì)于2020年中國(guó)新能源汽車(chē)的規(guī)模懷有更高的期望，但鑒于新能源汽車(chē)普及程度受充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度影響，故在討論并擬定《規(guī)劃》時(shí)，謹(jǐn)慎地暫定為500萬(wàn)輛。如其他障礙掃除，這一數(shù)字或?qū)⑦h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)500萬(wàn)輛。

財(cái)政支持：10年投入1000億

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《規(guī)劃》提出要形成3－5家新能源汽車(chē)整車(chē)骨干企業(yè)，形成2－3家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80％以上。

鑒于實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)需要巨大投資，絕非企業(yè)自身所能承受，《規(guī)劃》建議中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，并給予稅收減免補(bǔ)貼。《規(guī)劃》建議，未來(lái)十年，中央財(cái)政拿出超過(guò)1000億元的巨額資金，用以扶持節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；300億元用于支持新能源汽車(chē)示范推廣；200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車(chē)為重點(diǎn)的節(jié)能汽車(chē)；另外100億元用于扶持核心汽車(chē)零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

按照《規(guī)劃》，稅收減免將分為兩類(lèi)。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)的消費(fèi)者，減免車(chē)輛購(gòu)置稅及消費(fèi)稅。如免征純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)的車(chē)輛購(gòu)置稅，減半征收普通混合動(dòng)力汽車(chē)的車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅。在2015年前，對(duì)于新注冊(cè)的純電動(dòng)汽車(chē)和充電式混合動(dòng)力汽車(chē)消費(fèi)者，免征車(chē)船稅；對(duì)于購(gòu)買(mǎi)普通混合動(dòng)力汽車(chē)的消費(fèi)者，減半征收車(chē)船稅。而對(duì)于相關(guān)汽車(chē)企業(yè)，如列入《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的整車(chē)企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，將享受?chē)?guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。

不過(guò)，鑒于《規(guī)劃》目前仍在征求相關(guān)部委意見(jiàn)，故正式出爐前，在大力扶持節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略的大思路下，《規(guī)劃》仍可能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。