一場籌備了近8個月的聽證會終于要在熱議中開場了。

近日，國家發(fā)改委和信息產業(yè)部發(fā)布公告顯示，兩部委擬于2008年1月中下旬在北京召開手機漫游費聽證會。此前，兩部委已委托研究機構提出“降低移動電話國內漫游通話費上限標準方案”，聽證會將對其進行公開聽證。

2007年4月，信息產業(yè)部、國家發(fā)改委曾在北京聯(lián)合召開電信資費座談會。針對當前移動電話資費存在的主要問題，上述兩部委稱未來擬采取措施降低移動電話國內漫游費，下調國內漫游費價格上限，允許企業(yè)自主向下浮動。

一直以來，移動運營商推行的漫游費收費飽受社會各界詬病，被稱為“幾乎無成本的暴利”，外界要求運營商降低或取消漫游費的呼聲此起彼伏。

實際上，在美國、澳大利亞等國，根本就沒有漫游費；而在2006年3月，歐盟電信專員維維安·雷丁也曾提出一項法律行動，該法律規(guī)定歐盟電信企業(yè)將取消歐盟3.8億手機用戶的跨國漫游收費。

運營商“聞風而動”

按照信產部的定義，手機國內漫游通話費是指手機用戶離開其歸屬本地網，在國內其他本地網使用手機時發(fā)生的基本通話費。目前，我國手機國內漫游通話費上限標準為：預付費業(yè)務上限標準0.80元/分鐘，其他上限標準0.60元/分鐘。

實際上，移動通信漫游費是移動運營商的主要利潤來源之一。中國聯(lián)通副總裁李剛此前在北京郵電大學的一次演講中提到， 2005年中國移動年漫游費收入大約為490億元人民幣，而中國聯(lián)通的漫游費也有幾十億元。

盡管兩部委組織的聽證會尚未舉行，但是移動通信業(yè)界已經有所反應。

中國移動上海公司近日以推出“功能包”的優(yōu)惠形式，大幅降低國內漫游資費標準，降幅達到70%左右。

中國移動上海公司表示，如果客戶申請“12593國內漫游包”，并且支付每月1元的功能費，就可以享受國內漫游“一口價”的優(yōu)惠資費標準。其中，全球通用戶、神州行用戶的國內漫游主叫資費標準分別為每分鐘0.39元和0.49元，國內漫游被叫資費標準則統(tǒng)一為每分鐘0.3元。

而按照該公司原先的標準，全球通用戶在異地撥打、接聽國內長途電話時，需要支付0.6元/分鐘的漫游通話費，以及0.07元/6秒鐘的長途通話費。與此相比，使用“功能包”后，全球通用戶國內漫游時的撥打、接聽話費將分別下降70%和76%。

除了上海移動的“聞風而動”外，在湖南等地，一些運營商已經以套餐的方式變相降低了漫游費的收取標準。

取消呼聲

信息產業(yè)部的公告顯示，即將于1月中下旬舉行的聽證會代表由以下幾方面構成：消費者代表、經營者代表、專家學者代表、有關部門代表。消費者代表委托中國消費者協(xié)會推薦產生。

據(jù)了解，此次聽證的5名消費者代表分別由北京、上海、湖北、四川、遼寧等地消協(xié)各推薦1名。北京市消協(xié)向中消協(xié)推薦的兩名聽證代表候選人分別是：中國社科院信息化領導小組辦公室主任謝延德和中國青年政治學院法律系副教授張嚴方，屆時代表將在這兩人中產生。上海消費者協(xié)會推薦的消費者代表則是律師江憲。四川候選代表之一廖冰虹也公開表示，如果其能作為四川消費者代表參加聽證會，將直接提出取消手機漫游費，而不是討論漫游費降多少的問題。

一家電信設備提供商的高層告訴記者，實際上，漫游費的成本相當?shù)?。假定上海移動的一個用戶漫游到北京，北京移動的網絡就可以監(jiān)測到這個用戶來自上海，然后，這個用戶的一些相關數(shù)據(jù)將從上海移動的交換局拷貝到北京移動的交換局。

在這些信息數(shù)據(jù)交換完成之后，該用戶在北京撥打電話時完全依賴的是北京移動的網絡，并不需要將信號漫游回上海再接通到北京。

“這個用戶此時在北京打電話就同本地電話一樣，移動運營商并不需要支付額外的成本。”這位設備商高層告訴記者，實際上，這些傳遞的信息總量并不大，所需要的只是幾千個字節(jié)而已，“成本可以忽略不計”。

此后，用戶在漫游時不論打電話的時間多長，移動運營商所需要的支付成本都只是第一次傳輸?shù)哪切?shù)據(jù)信息，但是在移動運營商的收費中，用戶是按照使用時間來付費的。

上海市消保委秘書長趙皎黎就公開表示，手機漫游費實行這么多年，電信運營商投入的設備、運營成本越來越低，手機漫游成本也應該隨著運營成本降低而降低。

事實上，在此次即將召開的聽證會之前，信息產業(yè)部也一直在聽取各方意見。2007年5月，信息產業(yè)部在其網站上公布了用戶意見調查問卷，與此同時，國家發(fā)改委網站上也發(fā)布消息并提供用戶意見調查問卷的鏈接。

2007年5月至7月，信息產業(yè)部開始電信企業(yè)、研究機構征求意見及上限調整方案，并進行成本監(jiān)審；8月至9月，信息產業(yè)部開始匯總歸納各方意見；10月開始，信息產業(yè)部就歸納方案聽取意見；11月，信息產業(yè)部和國家發(fā)改委研究各方意見，制定并調整了漫游費下調的方案。

根據(jù)信息產業(yè)部于2007年5月公布的《移動電話國內漫游通話費上限評估用戶意見網上調查結果統(tǒng)計》顯示，在參加調查的近3萬名用戶中，認為移動電話國內漫游通話費應該與本地通話費標準相同的用戶占了63.76%。