隨著手機(jī)的迅速普及，手機(jī)上網(wǎng)(GPRS)也越來越風(fēng)行。幾年前手機(jī)上網(wǎng)還被認(rèn)為是“高檔”消費(fèi)，現(xiàn)在正迅速變得平民化。而與此相伴的是，手機(jī)上網(wǎng)用戶與電信運(yùn)營商的糾紛也日漸增多。河北省任丘市的盧登州先生就經(jīng)歷了這么一場煩惱。

被強(qiáng)行取消的業(yè)務(wù)

2006年3月，盧登州在中國移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司(下稱“河北移動(dòng)”)任丘分公司的營業(yè)廳，辦理了手機(jī)上網(wǎng)包月業(yè)務(wù)。“我辦理手機(jī)上網(wǎng)包月業(yè)務(wù)時(shí)，河北移動(dòng)承諾，只要客戶每月交納20元的包月費(fèi)，就可以使用不限流量不限使用地域范圍的服務(wù)。”盧登州對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

2007年4月，盧登州突然接到了一條河北移動(dòng)發(fā)來的短信，被告之其使用的20元手機(jī)包月業(yè)務(wù)被取消了。“河北移動(dòng)對為何取消這項(xiàng)業(yè)務(wù)沒有做出任何解釋，更別說如何補(bǔ)償消費(fèi)者的問題了。”盧登州對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

手機(jī)上網(wǎng)包月業(yè)務(wù)被取消后，盧登州來到當(dāng)初辦理業(yè)務(wù)的河北移動(dòng)任丘分公司的營業(yè)廳詢問此事，河北移動(dòng)的工作人員回答說，不了解此事，讓他撥打河北移動(dòng)的客服電話10086。

盧登州撥通河北移動(dòng)的客服電話后，被告知這是河北移動(dòng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展做出的決定，其他的事情不清楚。“當(dāng)初交錢辦理業(yè)務(wù)，熱情周到客客氣氣，讓我們消費(fèi)者感受到了作上帝的感覺?？墒乾F(xiàn)在出問題了，我們消費(fèi)者成了皮球被踢來踢去。”盧登州對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

然而今年1月份，盧登州又從一個(gè)在河北移動(dòng)工作的朋友那里了解到，手機(jī)上網(wǎng)包月業(yè)務(wù)已經(jīng)恢復(fù)了，但是其服務(wù)內(nèi)容變?yōu)榱耍好吭?5元不限制流量，限制使用地域。盧登州為此事到河北移動(dòng)任丘分公司的營業(yè)廳咨詢，工作人員讓他撥打河北移動(dòng)的客服電話了解此事。

盧登州撥打河北移動(dòng)的客服電話得到的答復(fù)是：如果是以前辦理過20元包月業(yè)務(wù)的客戶才可以辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)，如果在省外使用則收取1分/KB的費(fèi)用。

“當(dāng)初用手機(jī)上網(wǎng)的人少，河北移動(dòng)為了吸引客戶推出了包月業(yè)務(wù)，現(xiàn)在用手機(jī)上網(wǎng)的人多，他們?yōu)榱硕噘嶅X，沒有和我們消費(fèi)者協(xié)商，說取消就取消了。商家賺錢牟利天經(jīng)地義，但是也不能這樣無視我們消費(fèi)者的權(quán)利吧！”盧登州對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

記者從河北移動(dòng)任丘分公司營業(yè)廳了解到，河北移動(dòng)3月份最新推出的手機(jī)上網(wǎng)包月業(yè)務(wù)資費(fèi)如下——5元：省內(nèi)30M，全國20M；10元：省內(nèi)80M，全國60M；15元：200M(只限動(dòng)感地帶品牌客戶使用)。

3月10日，記者以消費(fèi)者的身份咨詢了河北移動(dòng)，得知盧登州手機(jī)號的15塊錢包月不限流量上網(wǎng)功能已經(jīng)更改開通，但是客服小姐特別強(qiáng)調(diào)，該功能只限于在河北省內(nèi)部使用，如果在省外使用則收取1分/KB的費(fèi)用。在詢問新用戶能不能開通該功能時(shí)，客服人員回答說還是可以辦理的，但關(guān)于具體怎樣辦理時(shí)，客服人員表示，用戶必須用本機(jī)打過去，才能給與確切答復(fù)，并表示，不同的手機(jī)能辦理的功能是不同的。

盧登州對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，準(zhǔn)備對河北移動(dòng)提起訴訟索賠，采取法律手段維權(quán)。

尷尬的消費(fèi)者

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年1月份最新公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)》顯示，從絕對規(guī)模上看，手機(jī)接入的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到5040萬人，比2007年6月增加了610萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)民中的24%、手機(jī)用戶中的12.6%是手機(jī)網(wǎng)民，手機(jī)上網(wǎng)已經(jīng)漸成風(fēng)氣。

但是，國內(nèi)手機(jī)上網(wǎng)的資費(fèi)卻降幅不大，上網(wǎng)速度慢、資費(fèi)貴成了限制中國手機(jī)上網(wǎng)發(fā)展的兩大主要因素。在一項(xiàng)針對手機(jī)上網(wǎng)的意見和建議調(diào)查中，提高連接速度和降低資費(fèi)占據(jù)了所有意見的前兩位。

據(jù)記者了解，目前手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)在全國各地差距很大。一位業(yè)內(nèi)人士介紹說，目前手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)的調(diào)整空間還是很大的，例如，北京移動(dòng)就曾經(jīng)實(shí)行過20元包月不限流量，但是幾個(gè)月后就取消了該功能。“由于運(yùn)營商的頻譜資源有限，價(jià)格如果降太低，大家都用手機(jī)上網(wǎng)，就會(huì)導(dǎo)致資源不夠用。”

今年年初，廣東移動(dòng)上調(diào)GPRS上網(wǎng)資費(fèi)曾引起了媒體的廣泛關(guān)注，100MB的包月費(fèi)從5元漲至15元，增幅高達(dá)200%。而在此之前的2007年8月，廣東移動(dòng)剛剛下調(diào)了資費(fèi)，月套餐最低資費(fèi)只有5元。業(yè)內(nèi)人士分析，上調(diào)資費(fèi)可能是為了減輕網(wǎng)絡(luò)負(fù)擔(dān)。

電信業(yè)資深觀察家項(xiàng)立剛對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，電信運(yùn)營商資費(fèi)調(diào)整，目的就是適應(yīng)市場賺取最大利潤，這無可厚非，但是要在合法的范圍內(nèi)，更要尊重消費(fèi)者的合法權(quán)益。

項(xiàng)立剛認(rèn)為，電信運(yùn)營商要在追求流量增長和收入增長中找平衡。為了競爭，運(yùn)營商不惜降低價(jià)格，但價(jià)格降低后，手機(jī)上網(wǎng)用戶就會(huì)活躍，人數(shù)增多，而運(yùn)營商自身的網(wǎng)絡(luò)資源有限，承受不起，為了減輕運(yùn)營壓力，又提升價(jià)格。但是如此調(diào)來調(diào)去，最終受害的還是消費(fèi)者。

有分析師表示，無線互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)長期來看呈下降趨勢，但運(yùn)營商也會(huì)為了自身利益而有彈性地調(diào)整。

曾經(jīng)數(shù)度向移動(dòng)、網(wǎng)通等電信運(yùn)營商叫板的公益律師韓甫政認(rèn)為，河北移動(dòng)取消手機(jī)包月業(yè)務(wù)涉嫌合同違約，但是如果打官司，可能遭遇舉證困難。

“現(xiàn)在，到移動(dòng)公司開辦手機(jī)包月業(yè)務(wù)，消費(fèi)者需要持本人身份證填寫業(yè)務(wù)開辦申請單，這相當(dāng)于一份合同書。但是移動(dòng)公司一般不會(huì)給消費(fèi)者合同書的副本。這樣一來，消費(fèi)者一旦遭遇侵權(quán)，舉證就會(huì)有問題。”韓甫政對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

韓甫政認(rèn)為，消費(fèi)者遭遇這種尷尬，是由于通信運(yùn)營商的壟斷地位造成的，要從根本上解決問題還是要打破運(yùn)營商的壟斷地位。

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)理事、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，從合同層面上講，移動(dòng)公司應(yīng)該提前通知消費(fèi)者該項(xiàng)業(yè)務(wù)取消，給消費(fèi)者一個(gè)過渡時(shí)間，讓消費(fèi)者選擇是否繼續(xù)使用。用便宜的資費(fèi)吸引消費(fèi)者訂制業(yè)務(wù)，然后又單方面取消，移動(dòng)公司的這種行為屬于不當(dāng)?shù)美纳鐣?huì)責(zé)任上講，移動(dòng)公司應(yīng)該以消費(fèi)者為重，為消費(fèi)者著想其實(shí)也就是為自己公司著想。他希望移動(dòng)公司能夠承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，確確實(shí)實(shí)把手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)降下來。

“對于移動(dòng)公司來說，為消費(fèi)者謀利，其實(shí)也是為自己謀利。”劉俊海說。