近日記者從多個(gè)渠道獲悉，擾攘多年但卻始終沒(méi)有實(shí)施的手機(jī)實(shí)名制可能在今年啟動(dòng)。據(jù)電信專(zhuān)家陳金橋介紹：“在手機(jī)實(shí)名制法規(guī)頒布之日起，新增用戶將開(kāi)始實(shí)行實(shí)名制。而全部中國(guó)手機(jī)用戶實(shí)行實(shí)名制可能需要2~3年的時(shí)間。”

現(xiàn)狀

多個(gè)部門(mén)正在聯(lián)合推進(jìn)實(shí)名制

2010年，手機(jī)實(shí)名制從討論開(kāi)始走向操作。今年2月，工業(yè)和信息化部(下簡(jiǎn)稱“工信部”)部長(zhǎng)李毅中曾經(jīng)表示，相關(guān)部門(mén)正研究實(shí)施手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。當(dāng)時(shí)李毅中對(duì)實(shí)名制的表態(tài)迅速在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，其表態(tài)被認(rèn)為是手機(jī)實(shí)名制將加快部署的信號(hào)。踏入3月，再次有跡象顯示，由于成本高昂而長(zhǎng)期停頓的一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展的手機(jī)實(shí)名制工作很可能再次啟動(dòng)。

近日，工信部電信研究院副總工陳金橋在2010年ICT深度觀察大型報(bào)告會(huì)上表示，我國(guó)醞釀已久的手機(jī)實(shí)名制有望在今年實(shí)施。在會(huì)議上，陳金橋表示，目前社會(huì)公眾及業(yè)內(nèi)外基本達(dá)成共識(shí)，實(shí)名制有利于應(yīng)對(duì)日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪和垃圾短信?？紤]到國(guó)情差異，陳金橋建議給予電信運(yùn)營(yíng)商較長(zhǎng)的過(guò)渡期以及靈活的執(zhí)行手段。而接受記者采訪時(shí)，陳金橋亦表示，據(jù)他了解，多個(gè)部門(mén)已經(jīng)在聯(lián)合推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制的進(jìn)行。“既然業(yè)界內(nèi)外都有共識(shí)，相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)亦已經(jīng)表態(tài)，因此今年手機(jī)實(shí)名制正式啟動(dòng)的可能性非常大。”

而專(zhuān)家也認(rèn)為，在不久的將來(lái)工信部發(fā)出全面實(shí)行實(shí)名制的通知可能性很大：“此前政府已經(jīng)多次提到將實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制。工信部部長(zhǎng)李毅中亦已經(jīng)就手機(jī)實(shí)名制表態(tài)。”李毅中辦事非常果斷，一旦想做，就會(huì)下決心去做。

新增用戶率先“實(shí)名”

“如果將實(shí)名制的實(shí)施理解為出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，那么手機(jī)實(shí)名制在今年年內(nèi)完全有可能實(shí)現(xiàn)。”陳金橋向記者表示，手機(jī)實(shí)名制工作大致可以分為兩個(gè)部分。第一個(gè)是針對(duì)手機(jī)用戶數(shù)量中的“增量”的：在新增用戶中實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制，那么僅需要政策出臺(tái)后，三大電信運(yùn)營(yíng)商按照新政策來(lái)對(duì)新增手機(jī)用戶進(jìn)行登記即可。相對(duì)而言，這一部分工作還算簡(jiǎn)單。

而第二部分的手機(jī)實(shí)名制工作——針對(duì)已有的運(yùn)營(yíng)商“存量”用戶的補(bǔ)錄登記工作——則比較麻煩。“目前中國(guó)的手機(jī)預(yù)付費(fèi)用戶達(dá)數(shù)億之多，這需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能完成補(bǔ)錄的工作。”

不過(guò)陳金橋認(rèn)為，一旦三大運(yùn)營(yíng)商針對(duì)新增用戶實(shí)行實(shí)名登陸，這已經(jīng)可以被理解為實(shí)名制正式啟動(dòng)。

預(yù)測(cè)

全部實(shí)現(xiàn)需要兩三年

中國(guó)全部手機(jī)用戶實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制需要多長(zhǎng)的時(shí)間？“四五年太長(zhǎng)，半年左右的時(shí)間又太短。”陳金橋表示，根據(jù)電信研究院作的相關(guān)調(diào)查報(bào)告，一些小國(guó)家，如保加利亞、新加坡，僅需半年到一年左右的時(shí)間，就能全部完成實(shí)名制。而一些人口數(shù)量相對(duì)較大的國(guó)家，如南非則在一年多的時(shí)間內(nèi)也能完成。

“中國(guó)這樣的人口大國(guó)，很難一年內(nèi)完成，需要合理的過(guò)渡期，以及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配合政策。”陳金橋表示，他認(rèn)為國(guó)內(nèi)全面實(shí)行手機(jī)實(shí)名制大概需要2~3年的時(shí)間，這樣才是比較合理的。

影響

運(yùn)營(yíng)商將流失用戶

有運(yùn)營(yíng)商人士向記者表示，一旦在一兩年內(nèi)全面實(shí)行實(shí)名制，則必然極大地加重運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本，讓最近已經(jīng)由于背負(fù)上3G建設(shè)沉重任務(wù)的運(yùn)營(yíng)商在經(jīng)營(yíng)上雪上加霜。

首先，要為全國(guó)數(shù)以億計(jì)算的預(yù)付費(fèi)卡用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，工作非常沉重。目前大部分預(yù)付費(fèi)卡均由街邊小店進(jìn)行銷(xiāo)售。如果需要實(shí)名制，要么改變運(yùn)營(yíng)商的銷(xiāo)售渠道，將預(yù)付費(fèi)卡統(tǒng)一在營(yíng)業(yè)廳銷(xiāo)售；要么讓運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)貼這些銷(xiāo)售點(diǎn)，讓他們協(xié)助進(jìn)行實(shí)名登記。不論哪一種方式都將增加運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)管理的成本。

其次，手機(jī)實(shí)名制的展開(kāi)將讓運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有套餐設(shè)計(jì)完全失效。據(jù)記者了解，目前是否需要實(shí)名登記才使用，是區(qū)分預(yù)付費(fèi)套餐和后付費(fèi)套餐的重要依據(jù)。一旦全面展開(kāi)實(shí)名制，運(yùn)營(yíng)商必須重新設(shè)立套餐。

更麻煩的是，手機(jī)實(shí)名制開(kāi)展將讓三大電信運(yùn)營(yíng)商失去相當(dāng)多的用戶。不少業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，很多用戶使用預(yù)付費(fèi)卡完全是因?yàn)闊o(wú)需實(shí)名登記，可進(jìn)行各種短期匿名使用。