ETC全稱為電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)，它不僅給人們的出行提供了很大的便利，還然而人們得到了很多的優(yōu)惠。然而，華北某縣級(jí)市卻過度地推廣ETC，各個(gè)機(jī)關(guān)均被攤派了安裝指標(biāo)，完不成任務(wù)還會(huì)被問責(zé)。

免費(fèi)安裝ETC，明明是個(gè)好政策，個(gè)別地方和單位為何在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差?

1周末儲(chǔ)蓄所內(nèi)

擠滿辦理ETC的人

12月14日，本是銀行休息的時(shí)間。該市一家儲(chǔ)蓄所內(nèi)，卻擠滿了前來辦理ETC的人。

“你們單位攤派了多少個(gè)指標(biāo)?”“你還有幾個(gè)指標(biāo)沒湊齊?”“你頂誰的指標(biāo)?”……樓道里嘈雜的交流聲中，“指標(biāo)”成了大家念叨最多的詞。

有的人為終于完成指標(biāo)數(shù)竊喜，還有的人憂心忡忡，靠著墻根，試圖從人群里再拉上一個(gè)湊數(shù)。

儲(chǔ)蓄所二樓，某單位干部愁眉苦臉地說，原本單位只分到了100多個(gè)安裝指標(biāo)，由于市里沒有如期完成上級(jí)分?jǐn)偟闹笜?biāo)，最近又給他們新增了60個(gè)指標(biāo)，限期12月20日前完成，否則就會(huì)被問責(zé)，“我的家人和朋友全出動(dòng)了”。

今年5月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于大力推動(dòng)高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》，要求從7月1日起，嚴(yán)格落實(shí)對ETC用戶不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策。

近年來，在政策激勵(lì)下，全國各地一邊開設(shè)高速公路ETC專用通道，一邊全力推進(jìn)ETC推廣發(fā)行，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)車輛安裝使用ETC，取得了明顯的成效。然而，有的地方?jīng)]能及時(shí)充分利用優(yōu)惠政策、價(jià)格機(jī)制等宣傳和引導(dǎo)群眾辦理ETC，直到完不成任務(wù)才著急起來，采取下紅頭文件、攤指標(biāo)、強(qiáng)制安裝等簡單粗暴方式推進(jìn)工作。

記者了解到，12月12日，該市召開了“ETC發(fā)行工作攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)議”。會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“全市ETC推廣工作形勢嚴(yán)峻”“各地各單位要堅(jiān)決克服責(zé)任分解不徹底”“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真完成工作任務(wù)”，很多單位表示緊張得“要命”，結(jié)果瘋狂攤指標(biāo)猛追任務(wù)量。

2ETC通道都沒有

卻著急攤派指標(biāo)

記者在該市采訪了解到，因安裝ETC數(shù)量要排名，地方情急之下，只好下紅頭文件來強(qiáng)推，宣傳、解釋工作卻沒有跟上。

在當(dāng)?shù)氐募佑驼?、交通局等安裝現(xiàn)場，不少人都不明白安裝ETC要做什么，也沒有人出面做宣講。在交通局，偶有人詢問市里是否要設(shè)ETC通道，工作人員回應(yīng)“不知道”“不清楚”，并表示“上邊給布置的工作，都是為了完成任務(wù)”。

政府部門如此著急，在事業(yè)單位供職的常星覺得莫名其妙。他吐苦水說，推廣ETC能夠提高公路通行效率，是利國利民的好事。在有的發(fā)達(dá)地區(qū)，ETC的設(shè)施、服務(wù)都上去了，老百姓都在自愿辦理?？伤募亦l(xiāng)連高速路還沒有建設(shè)，僅有的一級(jí)路ETC通道都沒有，卻著急下指標(biāo)，顯得有些滑稽。

攤派安裝ETC指標(biāo)，完成不了還要問責(zé)，基層的做法于情于法都說不通。北京商安律師事務(wù)所律師王甫表示，強(qiáng)制安裝ETC、高速公路取消人工收費(fèi)窗口等行為，意味著不尊重消費(fèi)者意愿、強(qiáng)制消費(fèi)者選擇非現(xiàn)金支付工具。

事實(shí)上，自ETC推廣發(fā)行以來，為避免地方執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，主管部門已經(jīng)表態(tài)。在12月交通運(yùn)輸部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人孫文劍強(qiáng)調(diào)，非ETC車輛通行效率會(huì)偏低，在車流量大的出入口收費(fèi)站可能發(fā)生排隊(duì)現(xiàn)象，同時(shí)無法享受通行費(fèi)打折優(yōu)惠，建議廣大車主盡早安裝使用ETC。

這位發(fā)言人明確表示，省界收費(fèi)站取消后，在收費(fèi)站仍將保留少量人工收費(fèi)車道。沒有安裝ETC的車輛，可以繼續(xù)采用在入口領(lǐng)卡、出口交費(fèi)的方式正常通行。

3脫離實(shí)際

好心也會(huì)辦壞事

“ETC考核指標(biāo)主要是安裝率，但是ETC識(shí)別、門架設(shè)備的安裝率等指標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)，甚至先行。有的地方POS機(jī)都沒有，怎么能辦信用卡呢?”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，目前“一刀切”的推廣模式，仍然延續(xù)過去自上而下的目標(biāo)責(zé)任制考核，并沒有充分尊重和利用市場運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行制度創(chuàng)新，“如果ETC技術(shù)成熟且用途廣泛，那么車主自愿安裝的積極性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”。

強(qiáng)制辦理ETC的怪象，也反映出了基層治理的困境。律師樊至強(qiáng)認(rèn)為，法治本是法在前，治在后，地方行政部門要真正做到依法行政，開展工作要多做研判，要講求方式方法，否則，好心也會(huì)辦壞事。

馬亮還認(rèn)為，安裝ETC過程中出現(xiàn)的怪事，也暴露出有的基層行政部門，存在形式主義、懶政怠政問題。