8月24日凌晨消息，備受關(guān)注的手機實名制正在按照工業(yè)和信息化部的既定步驟向前推進，而最終全面執(zhí)行，將從9月1日正式開始。

已經(jīng)悄然全面部署 法理技術(shù)條件成熟

“包含四家工信部下屬媒體代表和三大運營商代表在內(nèi)的多家機構(gòu)，已經(jīng)參加過工業(yè)和信息化部組織的相關(guān)精神傳達會。”曾經(jīng)與會的一位人士向搜狐IT表示，“8月17日在工信部舉辦的此次小型會議，重點便是部署關(guān)于實名制在9月1日施行以后，關(guān)于新聞輿論的引導(dǎo)方向問題。”有消息稱，工業(yè)和信息化部對與會者傳達了會議的嚴肅性。“所有的會議資料，最終都沒有允許帶出會場。”有消息人士向搜狐IT透露，并且此次會議的目標，最終并非決定執(zhí)行方式，而是“有其他目標”，至于具體目標，他則拒絕公開。

“到目前為止，我們確實沒有收到任何來自工信部的相關(guān)文件。”三大運營商總部相關(guān)人士和部分省級運營商綜合部主任向搜狐IT表示。但他們也表示，也已經(jīng)聽到了相關(guān)的消息。盡管如此，搜狐IT還是獲悉，運營商自8月初以來，已經(jīng)連續(xù)接到工信部通知，并參加了多次關(guān)于實名制執(zhí)行流程和部署的會議。8月23日下午，搜狐IT致電工信部某相關(guān)單位負責人，該人士表示正在開會，并表示“現(xiàn)在還不能透露相關(guān)的信息。”

“從相關(guān)規(guī)定來說，執(zhí)行實名制在法規(guī)上完全沒有障礙。”有運營商內(nèi)部專門負責實名制調(diào)研和規(guī)范起草的人員向搜狐IT表示，“《電信條例》有明確的相關(guān)規(guī)定，所有使用電信業(yè)務(wù)的人，都必須在業(yè)務(wù)提供商處登記自己的個人信息，現(xiàn)在執(zhí)行實名制，更多的可以解讀為對此前工作中未完成流程的補全。”他進一步解釋稱，此前三大運營商為發(fā)展手機用戶而采用的通過各種渠道放號措施，為了便于業(yè)務(wù)的開展，而采取了放號給渠道，而渠道無需收集個人信息即放號的措施，“這部分人群，其實就是所謂‘預(yù)付費’用戶的來源人群。”

同樣，對于運營商而言，也早已做好了執(zhí)行實名制的技術(shù)準備。據(jù)了解，中國移動已經(jīng)在營業(yè)廳全面施行實名制超過兩年時間，而中國電信和中國聯(lián)通也早已具備了施行實名制的能力，只是因為參與市場競爭的考慮，在部分預(yù)付費業(yè)務(wù)用戶的發(fā)展上，沒有執(zhí)行實名制。據(jù)搜狐IT編輯8月23日在三大運營商北京營業(yè)廳實地調(diào)查，目前中國移動營業(yè)廳早已施行實名制，但是營業(yè)廳客服人員仍然告知，“如果要買不登記姓名的SIM卡號，可以去報亭上看看。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)別在于，實名登記的預(yù)付費卡號，在營業(yè)廳的條件是“40元購買已經(jīng)充值30元的SIM卡”，而在報亭則是“50元購買充值充值動感地帶的SIM卡，沒有預(yù)先充值、神州行SIM卡充值了60元，卻需110元購買”。其他兩類運營商SIM卡，也存在類似情形。

后向產(chǎn)業(yè)考慮不全面 “報亭代售”或?qū)⑷姼矞?/strong>

據(jù)了解，經(jīng)過多年發(fā)展，中國現(xiàn)有預(yù)付費用戶總量超過3億人。正如前文所言，大量的運營商預(yù)付費形式SIM卡銷售，是通過社會渠道在進行；按照運營商銷售和渠道銷售每張卡差價40至50元的區(qū)間計算，如果社會渠道年輔助銷售SIM卡號總量為2000萬個，則意味著8至10億元的社會渠道利益，因為實名制的執(zhí)行，而有可能蒸發(fā)。

此外，運營商此前所建立的品牌區(qū)隔，除了以預(yù)付費和后付費作為直接區(qū)別，但是否匿名，也是重要的衡量標準之一，例如中國移動的“全球通”，是必須實名制方可辦理的，但對于“神州行”和“動感地帶”，則不是如此；此外，中國聯(lián)通“如意通”，也是可以匿名辦理的預(yù)付費業(yè)務(wù)。如果全部執(zhí)行實名制，將導(dǎo)致“全球通”、“世界風”等多年投入巨資打造的品牌價值，在短期之內(nèi)出現(xiàn)大幅縮水的現(xiàn)象。

以上后向產(chǎn)業(yè)，將由于執(zhí)行實名制帶來的負面效應(yīng)，是否在落實實名制過程之初，就能夠有所考慮，將非常重要。

有一點是非常明確的，那就是隨著實名制的落實，“報亭代售”等曾經(jīng)為中國移動通信的發(fā)展“居功至偉”的社會零售渠道，將因此而有可能全軍覆滅。“畢竟，將個人信息收集終端放到報亭的可能性是不大的。”運營商內(nèi)部專家對搜狐IT表示，“不放到報亭，實名制的落實就意味著報亭銷售等社會渠道消失，放到報亭，又意味著個人隱私信息變得更加不可控，甚至出現(xiàn)渠道惡意濫用個人信息的可能，實名制的結(jié)果，只能是售卡業(yè)務(wù)所有權(quán)回歸三大運營商。”

此外，更有人士擔憂，對于手機實名制的執(zhí)行，將有可能延伸至互聯(lián)網(wǎng)，“盡管目前尚無該領(lǐng)域的規(guī)定，但是此前已經(jīng)有一些人士進行呼吁。”有運營商內(nèi)部人士稱，“作為個人，我都不認為，互聯(lián)網(wǎng)實名制會對我們的整體生活起到正向作用，但隨著事態(tài)的發(fā)展，誰知道后續(xù)的結(jié)果會如何呢？”

但他也同時表示，“現(xiàn)在的階段是，運營商等工信部的公開表態(tài)，然后就是運營商表態(tài)，然后就是落實——所有執(zhí)行層的工作都已經(jīng)做好了，口頭通知已經(jīng)到位，盡管離9月1日只有幾天的時間了，在執(zhí)行上卻是沒有任何問題的。”該人士表示，“實名制已經(jīng)是箭在弦上不得不發(fā)。”

“之所以此次如此謹慎和周密部署，主要原因是兩個，一是涉及面太大了，事關(guān)幾億人；二是據(jù)說綠壩事件讓相關(guān)部門感受到公眾的壓力，當時曾總結(jié)為‘部署不當’，而非外界所稱的各種原因。”該人士稱。